Дело № 2-3031\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 28 декабря 2010 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Козьмик Л.А.,
При секретаре Козловой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксеновой Ю.Г. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в <данные изъяты> и начальника ГУ УПФР, включению периодов работы в педагогический стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась с иском в суд к ответчику, указав, что ДАТА она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> (далее ГУ-УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА и решением начальника ГУ-УПФР от этой же даты ей было отказано ввиду того, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были засчитаны периоды ее работы в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора в АДРЕС коррекционном доме детства в период с ДАТА по ДАТА, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781. Полагая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, истица просила признать незаконным отказ ответчика в досрочном назначении пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж указанный период работы, признать ее право на досрочную трудовую пенсию по старости и назначить ей досрочно трудовую пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии -с ДАТА. Кроме того, истица просила взыскать с ответчика в ее пользу госпошлину в возврат в сумме 200 руб.
В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что хотя учреждение, в котором она работала, изменяло свое наименование, но направление деятельности данного учреждения, а также характер ее работы и функциональные обязанности после переименования не изменялись.
Представитель ответчика Аникаева В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что данный период работы не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., работа в котором засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была предусмотрена пенсия за выслугу лет в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, включая педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет (статья 80). Согласно ст. 83 этого Закона списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Названный закон утратил силу со дня введения в действие Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которым изменены принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, не предусмотрен.
Вместе с тем ст. 27 (а именно п.п. 19 п. 1) этого Федерального закона, включенная в главу 4 «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав», сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, статья 27 указанного Федерального закона не устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, а лишь сохраняет такое право за определенными категориями граждан, в том числе за лицами, имевшими право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 вышеуказанного закона (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ). При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для периодов работы до 01.11.1999 года применяется постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и правила исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства от 22.09.1999 года № 1067.
При разрешении вопроса об установлении досрочной пенсии учитывается Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан». Конституционный суд РФ при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Согласно трудовой книжки, заполненной на имя Аксеновой (до заключения брака Храмовой) Ю.Г., истица ДАТА принята в порядке перевода дефектологом в АДРЕС детский дом, ДАТА переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, ДАТА ей установлен 11 разряд учителя и 14 разряд зам.директора, ДАТА она переведена учителем дефектологом-логопедом, ДАТА ей установлена (присвоена) первая квалификационная категория, ДАТА она назначена исполнять обязанности директора детского дома в порядке перевода, ДАТА назначена с ее согласия директором детского дома в порядке перевода, ДАТА ей присвоена первая квалификационная категория по должности директор, ДАТА присвоена высшая квалификационная категория по должности директор, ДАТА уволена по соглашению сторон, ДАТА назначена на должность директора <данные изъяты> «АДРЕС детский дом». В настоящее время продолжает работать (л.д. 10-15).
ДАТА истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
Как следует из протокола заседания Комиссии ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА в трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитан в том числе период работы истицы с ДАТА по ДАТА в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора в Коррекционном доме детства, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 78. Вместе с тем период работы истца с ДАТА по ДАТА в АДРЕС детском доме засчитан в специальный стаж (л.д. 7).
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449), предусмотрены наименования учреждений: «Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная), для детей с отклонениями в жизнедеятельности, развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа». Этим же списком предусмотрены наименование должностей, среди которых указаны заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, заведующий учебной частью, учитель-логопед.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 9 Постановления № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, и не оспаривается представителем ответчика, что истица являлась педагогическим работником, проработала в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Кроме того, установлено, что в период с ДАТА по ДАТА, который ответчиком в специальный трудовой стаж не засчитан, истица работала в АДРЕС детском доме, а затем после переименования учреждения - АДРЕС коррекционном доме детства, а затем после переименования учреждения вновь - в <данные изъяты> «АДРЕС детский дом».
АДРЕС коррекционному дому детства в ДАТА комитетом Администрации Алтайского края по образованию выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности (л.д. 78).
Согласно Устава учреждения, зарегистрированного постановлением администрации <данные изъяты> района в ДАТА НОМЕР, АДРЕС коррекционный дом детства являлся коррекционным воспитательным муниципальным учреждением для умственно отсталых детей и детей, оставшихся без попечения родителей дошкольного и школьного возраста. В соответствии с новым Уставом, зарегистрированным постановлением Администрации АДРЕС района НОМЕР от ДАТА, учреждение стало именоваться как Государственное образовательное учреждениедля детей и детей, оставшихся без попечения родителей «АДРЕС детский дом», в него также принимались дети, оставшиеся без попечения родителей. Поэтому суд приходит к выводу о том, что работа в данном учреждении в качестве педагогического работника должна включаться в стаж, дающий права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд полагает, что истица, работавшая в АДРЕС коррекционном доме детства в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора, т.е. занимавшаяся педагогической деятельностью, должна обладать и одинаковым объемом прав в сфере пенсионного обеспечения для педагогических работников.
То обстоятельство, что общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было именовано коррекционным домом детства, а не детским домом (как поименовано в Списке) само по себе не указывает на различия в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствует о существовании таких различий. Доказательств обратного суду не представлено.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что работа истицы в спорный период в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора в АДРЕС коррекционном доме детства (как общеобразовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) должна быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Поскольку указанный период работы истицы решением комиссии ГУ-УПФР от ДАТА и решением начальника не засчитан в специальный стаж работы, то в этой части решение комиссии и решение начальника ГУ УПФР является незаконным и подлежащим отмене.
Другие периоды, не засчитанные ответчиком, истицей не оспариваются.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии истицей приобретено.
При таких обстоятельствах требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поэтому следует отменить протокол заседания Комиссии ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА, решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА в части не включения в специальный стаж истицы периода ее работы с ДАТА по ДАТА в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора в АДРЕС коррекционном доме детства как незаконные и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста указанный период работы.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 19 Закона).
Судом установлено, что истица с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратилась к ответчику ДАТА. На момент обращения в ГУ-УПФР трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истицы с учетом спорного периода ее работы был более 25 лет.
Поэтому следует обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, т.е. с ДАТА.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы в возврат подлежит взысканию государственная пошлина 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Аксеновой Ю.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Отменить протокол заседания Комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> НОМЕР от ДАТА, решение начальника ГУ УПФР НОМЕР от ДАТА в части не включения в специальный стаж Аксеновой Ю.Г. периода работы с ДАТА по ДАТА в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора в АДРЕС коррекционном доме детства как незаконные.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> включить в стаж, дающий Аксеновой Ю.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста период работы с ДАТА по ДАТА в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя логопеда, и.о. директора в АДРЕС коррекционном доме детства и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> в пользу Аксеновой Ю.Г. госпошлину в возврат в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Л.А.Козьмик
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.