Дело № 2-115\2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 11 января 2011 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Титовой В.В.,
При секретаре Добротворской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравец Т.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в АДРЕС о возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в АДРЕС (далее ГУ-УПФР) об установлении тождества выполняемой работы, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии. Свои требования мотивировала тем, что ДАТА ответчик своим решением НОМЕР отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. При исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, не были засчитаны периоды ее работы с ДАТА по ДАТА (8 лет 8 месяцев) в должности воспитателя художественного ручного труда <данные изъяты>, с ДАТА по ДАТА (3 месяца 05 дней) в должности воспитателя <данные изъяты>. Отказ во включении указанных периодов работы в специальный трудовой стаж мотивирован тем, что наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781, а также Списком должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 работа в которых засчитывается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». С указанными выводами ответчика она не согласна по тем основаниям, что название дошкольных учреждений для детей, где она работала в спорные периоды (детский сад), соответствует указанному Списку. В период с ДАТА по ДАТА она работала именно в должности воспитателя, что подтверждается приказом о приеме на работу, где отражено, что она принята воспитателем. В период с ДАТА по ДАТА работала в должности воспитателя художественного ручного труда. Наименование должности содержит указание на ее должность, как воспитателя. В данной должности работала полный рабочий день, на полную ставку. Согласно штатного расписания детского сада в него включены не только воспитатели, но и воспитатели по различным направлениям деятельности, в том числе и воспитатель художественного ручного труда. Ее должностные обязанности тождественны обязанностям воспитателя, она имела такую же нагрузку, как и воспитатель. С учетом изложенного истец просила установить тождество воспитателя художественного ручного труда, как воспитателя детского сада; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы с ДАТА по ДАТА (8 лет 8 месяцев) в должности воспитателя художественного ручного труда <данные изъяты>, с ДАТА по ДАТА (3 месяца 05 дней) в должности воспитателя <данные изъяты>; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДАТА.
В судебном заседании Кравец Т.К. на удовлетворении иска настаивала, по изложенным в нем основаниям. Суду пояснила, что в период с ДАТА по ДАТА работала в должности воспитателя, подменным воспитателем она на работу не принималась и не работала им. Факт работы именно воспитателем, подтверждается приказом о приеме на работу. В период с ДАТА по ДАТА работала в должности воспитателя художественного ручного труда. Ее должность тождественна должности «воспитатель», так как должностные обязанности схожие, заработная плата и разряд ей были установлены такие же, как воспитателю.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в АДРЕС по доверенности Аникаева В.А. в судебном заседании требования не признала, указав, что выполняемые трудовые функции воспитателя художественного ручного труда и воспитателя не тождественны.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Кравец Т.К. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Для отдельных категорий граждан система действующего правового регулирования пенсионного обеспечения сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Судом установлено ДАТА истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии НОМЕР от ДАТА Кравец Т.К. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., поскольку по представленным документам у заявительницы отсутствует требуемый стаж, необходимый для назначения пенсии, при этом указано, что специальный стаж заявительницы составляет 16 лет 03 месяца 11 дней.
Из указанного решения и протокола заседания Комиссии следует, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью не зачтены периоды работы ДАТА по ДАТА (8 лет 8 месяцев) в должности воспитателя художественного ручного труда <данные изъяты>, с ДАТА по ДАТА (3 месяца 05 дней) в должности воспитателя <данные изъяты>, поскольку наименование должности не соответствует наименованию должности, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со Списком должностей.
Согласно со ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста в порядке, установленном законодательством РФ.
Статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 названного закона пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Определение категории граждан, деятельность которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного воздействия на организм человека различного рода неблагоприятных факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также в связи с особой значимостью, ценностью такой деятельности для государства и общества отнесено законом к компетенции Правительства Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Граждане, работавшие в должности воспитателя художественного ручного труда, по ранее действовавшему пенсионному законодательству не пользовались правом на получение пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Должность воспитателя художественного ручного труда не входила в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью…, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, как и в соответствующий Список должностей, утвержденный Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 № 463.
При этом Список №1067 от 22.09.1999 содержал исчерпывающие перечни наименований должностей и учреждений. Расширительное применение этих перечней невозможно.
Отсутствует данная должность и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449. В данном Списке в разделе «наименование должностей» указаны конкретные должности педагогических работников. Их перечень включает должности, содержащиеся в обоих предыдущих списках.
Если гражданин считает, что период его работы в определенной должности, не поименованной в Списке, подлежит зачету в специальный трудовой стаж работы, то вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно: характера и специфики, условий фактически осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (пункт 9 Постановления Пленума верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Как следует из трудовой книжки истца, ДАТА она была принята воспитателем ясельной группы в детский <данные изъяты>, с ДАТА переведена воспитателем художественного ручного труда детского сада (приказ НОМЕР от ДАТА). В данной должности истец работала по ДАТА.
В ходе судебного разбирательства, истец суду поясняла, что в ДАТА году в <данные изъяты> была разработана новая воспитательная программа, в результате которой проведена реорганизация детского сада. В штатное расписание детского сада включены не только воспитатели, но и воспитатели по различным направлениям деятельности, в том числе воспитатель художественного ручного труда. Она также как и воспитатели занималась с детьми, но только работала в подгруппах, несла ответственность за их жизнь и здоровье в момент, когда они находились на занятиях. Выполняемые ею трудовые функции тождественны трудовым функциям воспитателя.
Суд считает, что должность воспитателя художественного ручного труда не тождественна должности воспитателя.
В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» как самостоятельные предусмотрены должность инструктора по труду и должность воспитателя, должностные обязанности которых отличаются друг от друга. Должность воспитателя художественного ручного труда не предусмотрена данным разделом.
Как видно из представленных истцом материалов, в том числе должностной инструкции воспитателя художественного ручного труда детского сада, он осуществляет обучение и воспитание детей, прививает любовь к труду и систематически развивает у них трудовые навыки; обеспечивает тесную связь практического труда с основами теоретических знаний; в процессе обучения знакомит детей с физическими, механическими, технологическими свойствами бумаги, картона, ткани, текстиля, древесины, учит приемам и методам обработки этих материалов простейшими орудиями труда; учит детей пользоваться несложными чертежами, выполнять чертежи, самостоятельно планировать и воплощать свой замысел при изготовлении поделок; знакомит детей с различными способами обработки овощей, мучных изделий. Учит детей приготовлению несложных салатов, изделий из теста; целесообразно и эффективно использует средства обучения, имеющееся оборудование, учит детей обращаться с ним; планирует работу с детьми с учетом возрастных особенностей; работает в тесном контакте с воспитателями, другими педагогическими работниками, реализуя Концепцию дошкольного воспитания и обучения; Консультирует родителей по вопросам трудового воспитания и обучения детей дошкольного возраста, организует выставки детских работ; готовит пособия с целью обогащения педпроцесса. Несет ответственность за выполнение программ трудового воспитания и обучения; Несет персональную ответственность за охрану жизни, физического и психического здоровья каждого ребенка во время занятий.
Воспитатель же дошкольного учреждения - детского сада - планирует и организует жизнедеятельность детей, их воспитание, готовит их к обучению в школе, планирует и проводит с ними коррекционно-развивающую работу. Совместно с медработниками обеспечивает сохранение и укрепление здоровья детей, проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, отвечает за их жизнь и здоровье. Организует выполнение детьми режима дня, с учетом возраста детей - работу по самообслуживанию, осуществляет гигиенический уход за детьми раннего возраста. Проводит работу по профилактике отклоняющего поведения, вредных привычек. Изучает индивидуальные особенности, интересы и склонности детей, их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Взаимодействует с родителями детей или лицами, их заменяющими. Координирует работу помощника воспитателя и других работников в рамках единого образовательного процесса. Работает в контакте с другими воспитателями группы, музыкальным руководителем и инструктором по физкультуре. Составляет ежемесячно табель посещаемости детей. Регулярно информирует руководящих работников детского дошкольного учреждения о состоянии здоровья детей.
Доводы истицы о том, что продолжительность ее рабочего времени, заработная плата и первая квалификационная категория воспитателя, свидетельствует о тождественности выполняемых функций, не могут быть приняты во внимание, так как являются несостоятельными и не опровергают выводов суда.
Такой довод построен на ошибочном мнении истицы о равнозначности, тождественности должности «воспитателя художественного ручного труда» должности воспитателя, педагогическая деятельность которой по сложности, а также по характеру, условиям труда отлична от деятельности воспитателя художественного ручного труда.
Из пояснений истицы следует, что она ежедневно проводила с детьми детского сада занятия по трудовому обучению (с 9-00 часов до 11-30 часов). Группы разбивались на подгруппы. Каждый день было 4 занятия в двух группах. По утрам она обходила группы, в которых должны быть занятия, смотрела, сколько пришло детей. Вместе с воспитателями ходила с детьми на прогулку, собирали материал для занятий. Во время тихого часа готовила материал для каждого ребенка для занятий на следующий день. Вела кружковую работу, готовили праздники, проводила работу с родителями, помогала воспитателям собирать детей на прогулку. Работала каждый день с 8-00 часов до 15-00 часов, если были занятия в кружках, то рабочий день разбивался на две части с 8-00 часов до 12-00 часов, в затем с 15-00 часов 17-00 часов.
Указанный истицей распорядок ее работы и выполняемые ее должностные обязанности подтвердили суду допрошенные свидетели - У., Л., при этом, доказательства тождественности выполняемых истцом трудовых обязанностей должности воспитателя суду не представлены.
Как усматривается из представленных истицей документов, до реорганизации в детском саду имелось 27 штатных единиц воспитателей, после реорганизации осталось 17 штатных единиц воспитателей. После реорганизации в ДАТА году в детском саду организована работа 8 групп 5 возрастов и организована работа кабинетов общего назначения, в том числе кабинета художественного ручного труда (л.д.19-21,26-28).
Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными именно спецификой и характером конкретного труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Выполнение работы в должности воспитателя художественного ручного труда, хотя и связано с воспитательными функциями, однако само по себе это не означает выполнение функций воспитателя.
Суд считает, что фактически должностные обязанности Кравец Т.К., воспитателя художественного ручного труда, тождественны обязанностям инструктора по труду который, согласно Тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования (в ред. Постановления Минтруда РФ от 20.04.1993 N 83), утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 ноября 1992 г. N 33 « О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений и организаций образования, действовавших в момент возникновения спорных правоотношений: Формирует у воспитанников трудовые умения и навыки, готовит их к практическому применению полученных знаний. Проводит с воспитанниками профориентационную работу. Организует общественно полезный и производительный труд. Планирует учебный материал по труду, обеспечивает выполнение программы обучения. Принимает необходимые меры по оснащению мастерских оборудованием, техническими средствами, инструментами и материалами, отвечает за их сохранность и рациональное использование. Осуществляет текущий и профилактический ремонт оборудования и технических средств или организует его проведение. Обеспечивает выполнение воспитанниками требований охраны труда и техники безопасности. Отвечает за сохранность жизни и здоровья воспитанников. Оказывает первую доврачебную помощь.
Аналогичные должностные обязанности инструктора по труду отражены в тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений и организаций образования (с изменениями от 22 ноября 1995 г.), утвержденных Постановление Минтруда РФ от 17 августа 1995 г. N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" (с изменениями от 22 ноября 1995).
Должность инструктора по труду включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью…, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, однако пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных этим же Постановлением установлено, что работа в качестве инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела «Наименование учреждений» Списка), тогда как наименование учреждения «детский сад», где работала истец, включено в пункт 8 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449 должность инструктора по труду в разделе «Наименование должностей также предусмотрена.
При этом пункт 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных этим же Постановлением, устанавливает, что работа в должности инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.
Детский сад, где работала истец, включен в пункт 1.7 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка, что, как и ранее, не предоставляет ей право на включение указанного периода в специальный трудовой стаж.
Таким образом, суд полагает, что исходя из характера и специфики, условий фактически осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, должность воспитателя художественного ручного труда не является тождественной должности воспитателя.
Поскольку должность воспитателя художественного ручного труда, которую занимала истец, не предусмотрена в Списках, то вывод Комиссии ГУ УПФР о не включении периода работы истицы в указанной должности с ДАТА по ДАТА в специальный стаж, является правильным.
Требования истца в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с ДАТА по ДАТА (3 месяца 05 дней) в должности воспитателя <данные изъяты> подлежат удовлетворению.
Судом с достоверностью установлено, что в данный период времени истец работала в должности воспитателя, а указание в приказе НОМЕР от ДАТА (л.д.32 том 1) об увольнении Кравец Т.К. воспитателя (на замену уходящим в отпуск), то есть подменного воспитателя, не соответствует действительности.
Так из приказа НОМЕР от ДАТА (л.д.31 том 1) усматривается, что Кравец Т.К. зачислена в штат <данные изъяты> на должность воспитателя с ДАТА.
Как усматривается из представленных суду и исследованных в судебном заседании штатных расписаний дошкольного <данные изъяты> на ДАТА год, должность подменного воспитателя в них отсутствует.
Учитывая, что должность подменного воспитателя в штатных расписаниях <данные изъяты> на ДАТА год отсутствует, суд приходит к выводу, что истец в период с ДАТА по ДАТА работала воспитателем, в связи с чем он подлежит включению в специальный трудовой стаж.
Как следует из решения Комиссии ГУ-УПФР от ДАТА НОМЕР, в специальный стаж истицы засчитано 16 лет 3 месяца 11 дней. С учетом включения в специальный трудовой стаж периода работы ДАТА по ДАТА (3 месяца 05 дней) ее специальный трудовой стаж составляет 16 лет 6 месяцев 16 дней, следовательно, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» Кравец Т.К. на ДАТА не имела.
Данное право не возникло у нее и на момент принятия судом решения.
При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 194, ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кравец Т.К. удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в АДРЕС засчитать Кравец Т.К. в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 п.1ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с ДАТА по ДАТА в должности воспитателя муниципального <данные изъяты>.
В удовлетворении иска в остальной части Кравец Т.К. отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий В.В.Титова
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2011 года.