Дело № 2-676/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 13 апреля 2011 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Л.В.,
при секретаре Ивановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шмидту В.А. о понуждение к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к индивидуальному предпринимателю (далее ИП) Шмидт В.А., просит обязать ИП Шмидт В.А. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: устранить использование печного отопления для обогрева помещений, установить сертифицированные противопожарные двери и ворота с пределом огнестойкости не менее 30 минут в проемах противопожарных перегородок, отделяющих гаражный бокс НОМЕР от других помещений, оборудовать дымовую трубу искрогасителем, привести высоту грубы в соответствие с правилами, заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость отверстия в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций, обеспечить наличие исправных автоматических отключающих устройств котла, установленного в гаражном боксе НОМЕР, установить световую и звуковую сигнализацию с выводом в помещение с постоянным пребыванием людей, укомплектовать помещение гаражного бокса НОМЕР исправными первичными средствами пожаротушения - огнетушителями, установить знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97 и таблички с номером вызова пожарной охраны, обеспечить наличие инструкции о мерах пожарной безопасности, провести инструктажи о мерах пожарной безопасности со всеми работниками, провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, определить и оборудовать распорядительными документами места для курения, определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня, обеспечить эксплуатацию светильников с лампами накаливания в защитных плафонах, оборудовать специально оборудованное место для золы и шлака, осуществить его проливку водой. В обосновании исковых требований приводит следующие доводы.
ДАТА помощником прокурора района Г.М.А. с привлечением специалиста - государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору проведена проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем Шмидтом В.А. в гаражном боксе НОМЕР в здании НОМЕР расположенном по АДРЕС.
В ходе проверки в деятельности индивидуального предпринимателя Шмидта В. А. выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, которые отражены в акте проверки.
Нарушения правил пожарной безопасности, которые были установлены в деятельности индивидуального предпринимателя Шмидта В.А., препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара. Выявленные нарушения в случае возникновения пожара создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, могут повлечь массовую гибель граждан.
Определением Новоалтайского городского суда от 22.03.2011г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен потребительский гаражно-строительный кооператив №863 с блоком сервисных услуг.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Овчиникова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив исковые требования дополнением о возложении обязанности на ИП Шмидт В.А. - демонтировать в помещении гаражного бокса НОМЕР котел на твердом топливе для отопления автомастерских.
Представитель ответчика Белых А.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично, возражает против возложения обязанности на ИП в виде демонтажа котла по доводам, изложенным в письменных возражениях, в остальной части исковые требования признает.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, председатель потребительского гаражно-строительного кооператива №863 с блоком сервисных услуг Семеньков А.М. просил удовлетворить исковые требования прокурора частично, обязать ИП Шмидт демонтировать котел, в остальной части просил в иске отказать.
В судебное заседание не явился ответчик ИП Шмидт В.А., надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, не возражающих рассмотреть дело в отсутствие ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению частично в виду следующего.
Судом установлено, что председатель потребительского гаражно-строительного кооператива №863 (далее ПГСК №863) Семеньков А.М. обратился с заявлением к прокурору Ленинского района г. Барнаула о проверки законности действий Шмидта В.А, который гаражный бокс НОМЕР ПГСК №863, находящегося по адресу: АДРЕС, переоборудовал под котельную. Вместе с тем Шмидт В.А. является владельцем указанного гаражного бокса и членом кооператива. Вопрос о переоборудовании гаражного бокса в котельную на общем собрании членов ПГСК не обсуждался, разрешительных документов на переоборудование гаражного бокса в котельную Шмидт В.А. не получал. Отсутствие вытяжной вентиляции в боксе НОМЕР создает задымление в близлежащих боксах НОМЕР и НОМЕР. На письменное заявление Правления ПГСК №863 от ДАТА с просьбой прекратить эксплуатацию котельной и демонтировать оборудование в срок до ДАТА, Шмидт В.А. не прореагировал. (л.д.5).
В судебном заседании председатель ПГСК №863 Семеньков А.М. дал аналогичные объяснения, дополнив, что в случае удовлетворения требований прокурора, суд, фактически узаконит самовольно оборудованную котельную в гаражном боксе, что не допустимо, поскольку котельная в гаражном боксе создает угрозу жизни и здоровью членов кооператива, ответчик самовольно изменил целевое назначение гаражного бокса.
ДАТА по обращению председателя ПГСК №863 старшим помощником прокурора Ленинского района г. Барнаула Г.М.А. и государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору Ш.В.А. проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в гаражном боксе НОМЕР в здании НОМЕР расположенном по АДРЕС, принадлежащего ответчику.
Актом проверки от ДАТА установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- в помещении гаражного бокса НОМЕР установлен котел на твердом топливе для
отопления автомастерских (п. 38 ППБ 01-03, п.3 ППБ 01-03, п. 6.6.1 СНиП 41-01-
2003, п. 5.4 СНиП 21-02-99),
- не определена категория пожарной опасности после изменения
функционального назначения гаражного бокса (п.33 ППБ 01-03),
- в проемах противопожарных перегородок, отделяющих гаражный бокс, в
котором установлен котел, от других помещений, не установлены
сертифицированные противопожарные двери и ворота с пределом огнестойкости
не менее 30 минут (п.38 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14* табл. 2 СНиП 21-01-
97*, п. 7.3 СНиП 31-03-2001),
- дымовая труба искрогасителем не оборудована, ее высота ниже конька
кровли, (п.п. 3, 72 ППБ 01-03, п. 6.6.12 СНиП 41-01-2003),
- отверстия в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих
конструкций не заделаны строительным раствором или другими негорючими
материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и
дымогазонепроницаемость (п. 37 ППБ 01-03, п. 6.6.18 СНиП 41-01-2003),
- наличие исправных автоматических отключающих устройств котла,
установленного в гаражном боксе НОМЕР, не обеспечено (п.38 ППБ 01-03, п. 3. ППБ
01-03, п. 15.9 СНиП 11-35-76),
- отсутствует световая и звуковая сигнализация с выводом в помещение с
постоянным пребыванием людей (п.38 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 15.15 СНиП
11-35-76),
- помещение гаражного бокса НОМЕР не укомплектовано исправными
первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (п. 108 Приложения 3
ППБ 01-03),
отсутствуют знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями
НПБ 160-97 и таблички с номером вызова пожарной охраны (п.п. 13, 27 ППБ 01-
03),
- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03),
- не проводятся инструктажи о мерах пожарной безопасности со всеми работниками (п.7 ППБ 01-03),
- отсутствуют замеры сопротивления изоляции электропроводки (п.п.3, 57 ППБ 01-03, табл. 37 ПТЭЭП),
- распорядительными документами не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня (п.15 ППБ 01-03),
- светильники с лампами накаливания эксплуатируются без защитных плафонов (п.60 ППБ 01-03),
- специально оборудованное место для золы и шлака не оборудовано, его проливка водой не осуществляется (п.71 ППБ 01-03).
Вышеуказанным актом проверки, а также объяснениями сторон, третьего лица установлено самовольное изменение функционального назначения гаражного бокса НОМЕР, принадлежащего ответчику, на котельную, что не оспаривается и признается представителем ответчика.
Факт самовольного изменения функционального назначения гаражного бокса ответчиком подтверждается письменными материалами дела.
Постановлением администрации г. Барнаула от ДАТА НОМЕР земельный участок площадью <данные изъяты> предоставлен ПГСК №863 на период проектно-изыскательных работ и строительство многоярусных гаражей по адресу: АДРЕС
Договором аренды от ДАТА НОМЕР земельный участок предоставлен для строительства многоярусных гаражей по адресу: АДРЕС
Дополнительными соглашениями к договору аренды от ДАТА, от ДАТА срок аренды продлен до ДАТА
Архитектурно-планировочное задание и технический паспорт на ПГСК №863 объективно подтверждают объяснения сторон о том, что котельная, которая фактически расположена в гаражном боксе НОМЕР, указанными документами не предусмотрена.
Более того из договора от ДАТА, заключенного между Ш.Т.Л. (продавец) и Шмидт В.А. (покупатель) следует, что продавец продает, а покупатель принимает и оплачивает на условиях настоящего договора имущественный пай в ПГСК №863 и соответствующее этому паю право на владение, пользование и распоряжение гаражным боксом НОМЕР площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: АДРЕС (п.1). Подписание данного договора подтверждает факт передачи прав, оплаты и документов сторонами, в том числе заявления Продавца о выходе их членов ГПСК №863 в связи с продажей пая (п.3).
При таких обстоятельствах судом установлено, что ответчик изменил функциональное назначение объекта самовольно, без согласования и получения соответствующих разрешений, предусмотренных градостроительным законодательством, в частности ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), а так же без подготовки проектной документации на реконструкцию объекта, нарушив положения ст. 48 ГрК РФ.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 2,20,34, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838) утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ - 01-03).
Согласно п. 1 Правил правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Использование гаражного бокса в качестве котельной создает угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается актами проверки от ДАТА., проведенной прокурором совместно с государственным инспектором пожарного надзора, а так же представлением прокурора от ДАТА об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и постановлением государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору Ш.В.А. от ДАТА НОМЕР. Указанным постановлением должностного лица Шмидт В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте от ДАТА и являются предметом настоящего судебного разбирательства. Должностным лицом Шмидту В.А.назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу.
Вместе с тем, выявленные нарушения требований пожарной безопасности, за которые ответчик привлечен к административной ответственности, не устранены им до настоящего времени, в том числе в помещении гаражного бокса НОМЕР находится котел, которым отапливаются ближайшие помещения мастерских, что не оспаривается представителем ответчика.
При таких обстоятельствах, учитывая, что размещение котла в гаражном боксе является нарушением ППБ, суд обязывает ответчика демонтировать котел на твердом топливе для отопления автомастерских, расположенный в помещении гаражного бокса НОМЕР в здании НОМЕР находящегося по адресу: АДРЕС.
То обстоятельство, что объект строительства ПГСК №863 не сдан в эксплуатацию, юридически не является объектом гражданского оборота, не может служить основанием для отказа в иске прокурору, поскольку судом установлено, что при эксплуатации гаражного бокса НОМЕР, входящего в ПГСК №863, имеются грубые нарушения требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей.
Что касается иных требований прокурора, изложенных в уточненном исковом заявлении, то суд отказывает в удовлетворении указанных требований ввиду следующего.
Согласно акту проверки от ДАТА государственным пожарным инспектором установлены следующие нарушения:
- не определена категория пожарной опасности после изменения
функционального назначения гаражного бокса (п.33 ППБ 01-03),
- в проемах противопожарных перегородок, отделяющих гаражный бокс, в
котором установлен котел, от других помещений, не установлены
сертифицированные противопожарные двери и ворота с пределом огнестойкости
не менее 30 минут (п.38 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14* табл. 2 СНиП 21-01-
97*, п. 7.3 СНиП 31-03-2001),
- дымовая труба искрогасителем не оборудована, ее высота ниже конька
кровли, (п.п. 3, 72 ППБ 01-03, п. 6.6.12 СНиП 41-01-2003),
- отверстия в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих
конструкций не заделаны строительным раствором или другими негорючими
материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и
дымогазонепроницаемость (п. 37 ППБ 01-03, п. 6.6.18 СНиП 41-01-2003),
- наличие исправных автоматических отключающих устройств котла,
установленного в гаражном боксе НОМЕР, не обеспечено (п.38 ППБ 01-03, п. 3. ППБ
01-03, п. 15.9 СНиП 11-35-76),
- отсутствует световая и звуковая сигнализация с выводом в помещение с
постоянным пребыванием людей (п.38 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 15.15 СНиП
11-35-76),
- помещение гаражного бокса НОМЕР не укомплектовано исправными
первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (п. 108 Приложения 3
ППБ 01-03),
отсутствуют знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями
НПБ 160-97 и таблички с номером вызова пожарной охраны (п.п. 13, 27 ППБ 01-
03),
- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03),
- не проводятся инструктажи о мерах пожарной безопасности со всеми работниками (п.7 ППБ 01-03),
- отсутствуют замеры сопротивления изоляции электропроводки (п.п.3, 57 ППБ 01-03, табл. 37 ПТЭЭП),
- распорядительными документами не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня (п.15 ППБ 01-03),
- светильники с лампами накаливания эксплуатируются без защитных плафонов (п.60 ППБ 01-03),
- специально оборудованное место для золы и шлака не оборудовано, его проливка водой не осуществляется (п.71 ППБ 01-03).
Свидетель Ш.В.А. - ст. инспектор отделения по <данные изъяты> ТО НД <данные изъяты> суду пояснил, что в помещение гаражного бокса ответчиком изменено его функциональное назначение, по факту - помещение является котельной. В соответствии с п. 38 ППБ в случае, если при перепланировке изменяется функциональное назначение помещения, к такому помещению применяется действующие нормативные акты в соответствии с новым назначением помещения.
Действительно, в силу п.38 ППБ 01-03 при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
Вместе с тем из системного толкования Правил пожарной безопасности и градостроительного законодательства следует, что изменение функционального назначение помещения должно производиться в соответствии с законом, иное бы противоречило принципам градостроительной деятельности, в частности ст. 2 ГрК РФ, согласно которой строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в этой части, поскольку иное, повлечет нарушение требований градостроительного законодательства при проведении реконструкции объекта, изменение функционального назначения которого должно производится на основании разрешения на реконструкцию в соответствии с градостроительным законодательством, а также в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения и положения которого, обязательны для исполнения, в том числе при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции.
Суд, согласно п.1 ст. 39 ГПК РФ не принимает частичное признание иска представителем ответчика, поскольку это противоречит вышеуказанным нормам права и нарушает права и законные интересы других лиц - членов ПГСК №863.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шмидту В.А. о понуждение к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать индивидуального предпринимателя Шмидт В.А. демонтировать котел на твердом топливе для отопления автомастерских, расположенный в помещении гаражного бокса НОМЕР в здании НОМЕР находящегося по адресу: АДРЕС.
В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказать.
Взыскать со Шмидта В.А. в доход местного бюджета судебные издержки - государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Колесникова
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2011г.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.а