Дело № 2 -794/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Колесниковой Л.В.
при секретаре Ивановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котляр Ю.А. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Котляр Ю.А. обратился в суд с иском к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ГУ «Главалтайсоцзащита»), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по тем основаниям, что в период времени с ДАТА по ДАТА он проживал в с.<данные изъяты>. Данный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Сведения о его проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесены в реестр граждан НОМЕР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний. Представление о выдаче ему удостоверения с копиями документов направлены Главалтайсоцзащитой в МЧС России письмом от ДАТА за НОМЕР, однако до настоящего времени удостоверение установленного образца выдано не было. Истец просил признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Истец Котляр Ю.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявление в деле.
Представитель ответчика - Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в суд не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, надлежаще извещенных лиц.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Котляр Ю.А. подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России от 18 сентября 2009г. №540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с п.2 Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949- 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно п.3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр); создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов (п.4 Порядка)
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п.5 Порядка).
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр).
Исходя из вышеизложенного, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием в 1949-1963 годах в определенных Правительством населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), 25 сЗв (бэр).
Судом установлено, что Котляр Ю.А. в период времени с ДАТА по ДАТА проживал в с. <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги НОМЕР за ДАТА выданной администрацией <данные изъяты> (л.д.5).
Село <данные изъяты> включено в утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002г. № 156-р) Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, <данные изъяты>.
Одним из условий предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Постановлением Главного санитарного врача РФ №5 от 21.01.2010 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно п.2 указанного Постановления данные Методические указания введены в действие с 04 мая 2010 года.
Общими положениями данных методических указаний установлено, что адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых в населенных пунктах. Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Однако, на момент рассмотрения дела судом, организации, осуществляющие расчет доз облучения лиц, из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по новым Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 в установленном законом порядке не определены.
Между тем, отсутствие на день рассмотрения дела судом органов (организаций), уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права, о чем также указано в Решении Верховного суда РФ от 04.03.2011 года №ГКПИ10-1609.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Поскольку обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, то на соответствующие государственные органы, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, возлагается процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр).
Ответчиками суду не представлены доказательства наличия у истца суммарной (накопленной) дозы облучения менее 5 сЗв.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец обладает правом на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Котляр Ю.А. обратился в компетентный орган социальной защиты населения в предусмотренном законом порядке с заявлением о внесении ведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.23). Сведения об истце, как о лице подвергшемся радиационному воздействию, включены в реестр НОМЕР учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.19).
ГУ «Главалтайсоцзащита» право истца на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, не оспорено, ответчиком выполнены предусмотренные законодательством обязательства по оформлению прав истца на получение соответствующих льгот и выдаче удостоверения, подтверждающего право на льготы.
Так, ГУ «Главалтайсоцзащита» ДАТА направлено в МЧС России представление, письмом НОМЕР № реестра НОМЕР учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с приложением копий документов, содержащих сведения относительно истца, которые, согласно уведомлению, получены МЧС России в ДАТА (л.д.19).
Судом установлено, что до настоящего времени удостоверение истцу не выдано. Таким образом, МЧС России не соблюден установленный законом двухмесячный срок по выдаче удостоверений, доказательства обратного суду не представлены.
На основании вышеизложенного, учитывая, что истцом к ГУ «Главалтайсоцзащита» правовых требований не заявлено, суд считает возможным освободить указанного ответчика от ответственности.
Вместе с тем, с учетом имеющихся доказательств суд приходит к выводу о нарушении прав истца со стороны ответчика МЧС России.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Котляр Ю.А. удовлетворить.
Признать право Котляр Ю.А. на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Котляр Ю.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, представленных Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:
Ф.И.О.: Котляр Ю.А.
Дата рождения: ДАТА
Место рождения: с<данные изъяты>
Место проживания в период радиационного воздействия: <данные изъяты>.
Время проживания: с ДАТА по ДАТА
Полученная доза облучения: <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Колесникова
Мотивированное решение составлено 03.05.2011 года