№ 2-808/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 04 мая 2011 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Козловой И.В.,
при секретаре Новиковой Л.Ю.,
с участием старшего помощника Барнаульского транспортного прокурора Громадиной Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте,
УСТАНОВИЛ:
Барнаульский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки законодательства о лицензировании в ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» было установлено, что ответчик осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности. Согласно информации ответчика, Алтайского центра организации работы железнодорожных станций и транспортным железнодорожным накладным в декабре 2010 года и в феврале 2011 года в адрес ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» поступали вагоны-цистерны с грузом <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые являются опасными грузами на основании п.п. 1.2 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества протоколом № 15 от 05.04.1996. Указанные опасные грузы ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» выгрузило самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, расположенном по АДРЕС. На основании требований п.п. 70 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Однако лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» отсутствует, что подтверждается справкой Барнаульской транспортной прокуратуры по результатам проверки и другими материалами. Осуществление ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Барнаульского транспортного прокурора Громадина Г.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» по доверенности Селезнев А.С. исковые требования не признал, просил производство по делу прекратить, т.к. поданное прокурором исковое заявление неподсудно суду общей юрисдикции и должно рассматриваться Арбитражным судом Алтайского края. В обоснование указал, что заявление о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии непосредственно касается экономической деятельности общества. Кроме того, ответственность за осуществление указанной деятельности без лицензии предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ, при этом судьи судов общей юрисдикции дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматривать не вправе.
Представитель третьего лица Сибирского управления государственного железнодорожного надзора ФСНТ Минтранса РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
С учетом мнения истца и представителя ответчика суд признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 от ДАТА. Место нахождения данного юридического лица - АДРЕС.
Основным видом деятельности данного юридического лица согласно Уставу общества является <данные изъяты>.
В силу ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с требованиями п.п. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в РФ» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Согласно пункту 2 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования (<данные изъяты> по договору НОМЕР от ДАТА, заключенному с филиалом ОАО «РЖД». На указанных железнодорожных путях необщего пользования ответчик осуществляет выгрузку поступающего железнодорожным транспортом в адрес ответчика <данные изъяты> и <данные изъяты> (инструкция о порядке обслуживания и организации движения на пути необщего пользования ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод».
Договор на подачу и уборку вагонов железнодорожного пути необщего пользования заключен на срок до ДАТА.
Согласно материалам дела за период с декабря 2010 года по февраль 2011 года в адрес ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» поступили вагоны-цистерны с грузом <данные изъяты>: НОМЕР - 13.12.2010 (ж/д накладная НОМЕР), НОМЕР - 26.12.2010 (ж/д накладная НОМЕР); с грузом <данные изъяты>: НОМЕР - 13.02.2011 (ж/д накладная НОМЕР).
<данные изъяты> и <данные изъяты> в соответствии с п. 1.2 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденными Советом по железнодорожному транспорту государств - участников содружества протоколом № 15 от 05.04.1996, являются опасными грузами.
Указанные опасные грузы ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» выгрузило самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, что подтверждается ответом ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» от 21.01.2011 на запрос Барнаульского транспортного прокурора.
Сведения о поставке в ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» опасных грузов содержится также в транспортных железнодорожных накладных, сообщении Алтайского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» от 16.02.2011 о груженых опасными грузами вагонах, выданных грузополучателю ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод».
В силу ст. 4 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с пунктами 3.2.1., 3.2.2. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 № 50, погрузка, выгрузка опасных грузов должны производиться в соответствии с требованиями Устава железных дорог, Правил перевозок грузов, другой нормативно-технической документации. Грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.
Таким образом, независимо от того, является ли погрузочно-разгрузочная деятельность основным видом деятельности, лица, осуществляющие погрузку, выгрузку опасных грузов, обязаны иметь лицензию на такую деятельность.
Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» отсутствует.
Выгружаемые ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» опасные грузы согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Основные формы проявления транспортной опасности грузов, а также конкретные меры безопасности предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, приведены в групповых или индивидуальных аварийных карточках Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-407.
<данные изъяты> и <данные изъяты> Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными совместным Приказом МЧС РФ от 31.10.1996 г. № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 г. № ЦМ-40, отнесены к опасным грузам 3 класса.
Так, <данные изъяты> (аварийная карточка НОМЕР, номер ООН НОМЕР) и <данные изъяты> (аварийная карточка НОМЕР) обладают следующими основными свойствами и видами опасности: горючи; при нагревании могут разлагаться с образованием токсичных газов и паров; представляют опасность для человека; при пожарах возможны ожоги и отравления газами.
Следовательно, осуществление ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если деятельность угрожает причинением вреда суд вправе приостановить деятельность.
Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты в виде пресечения действий, нарушающих право либо создающую угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемого в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах указанных лиц.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованием о запрете деятельности, создающую опасность для здоровья граждан.
Возражения представителя ответчика в части того, что исковое заявление неподсудно суду общей юрисдикции и должно рассматриваться Арбитражным судом Алтайского края, т.к. запрет погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии непосредственно касается экономической деятельности общества, а также доводы представителя ответчика о том, что ответственность за осуществление указанной деятельности без лицензии предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ст. 1065 ГК РФ, в связи с чем в данном случае нормы о гражданско-правовой ответственности применению не подлежат, суд полагает необоснованными по следующим основаниям.
Статья 14.1 (часть 2) КоАП РФ действительно предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения, если такое разрешение (такая лицензия) обязательны.
Суду представлено решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2011, которым ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Между тем, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, следовательно, назначение ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» административного наказания за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии не освобождает его от обязанности такую лицензию получить и осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно материалам дела, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам ответчик осуществлял в отсутствие лицензии, что заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц. При этом опасные грузы поступали ответчику в 2010 и 2011 годах систематически и использовались для обеспечения уставной деятельности (<данные изъяты>), в связи с чем имеются основания полагать, что данная деятельность будет осуществляться и в дальнейшем, т.е. опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц устранена не будет.
Для защиты прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в порядке гражданского судопроизводства ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
При таких обстоятельствах для защиты прав неопределенного круга лиц, нарушаемых ответчиком при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии возможно применение запрещения данной деятельности на основании решения суда.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в области безопасности жизни и здоровья, нарушаемых осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, что не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности ответчика. Таким образом, этот спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о запрете погрузочно-разгрузочной деятельности ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» до устранения нарушений закона - получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным работам на железнодорожном транспорте подлежат удовлетворению в связи с тем, что лицензия у предприятия отсутствует, осуществляемая деятельность является опасной и может причинить ущерб правам, законным интересам, здоровью неопределенному кругу лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.
Запретить ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушения закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Взыскать с ОАО «Белоярский мачтопропиточный завод» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2011