Дело № 2-873\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 21 апреля 2011 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Головченко Е.Ю.
При секретаре Юрмановой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой Н.Ю, к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе и начальника ГУ УПФР, включению периодов работы в педагогический стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась с иском в суд к ответчику, указав, что ДАТА она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее ГУ-УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА и решением начальника ГУ-УПФР от этой же даты ей было отказано ввиду того, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были засчитаны следующие периоды ее работы:
- с ДАТА по ДАТА в качестве ******, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.20002г. № 781, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДАТА, а также Списком учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463;
- с ДАТА по ДАТА в качестве ****** поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.2002г.№ 781, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответвии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., а также Списком учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463;
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве ******, поскольку в указанный период на основании сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица не выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки;
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве ****** поскольку на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы.
Полагая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, истица просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы ****** с ДАТА по ДАТА, признать ее право на досрочную трудовую пенсию по старости и назначить ей досрочно трудовую пенсию с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии - с ДАТА Кроме того, истица просила взыскать с ответчика в ее пользу госпошлину в возврат в сумме ******
В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что хотя учреждение, в котором она работала, изменяло свое наименование, но направление деятельности данного учреждения, а также характер ее работы и функциональные обязанности после переименования не изменялись.
Представитель ответчика Сидоров Н.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что данные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., работа в котором засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была предусмотрена пенсия за выслугу лет в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, включая педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет (статья 80). Согласно ст. 83 этого Закона списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Названный закон утратил силу со дня введения в действие Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которым изменены принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, не предусмотрен.
Вместе с тем ст. 27 (а именно п.п. 19 п. 1) этого Федерального закона, включенная в главу 4 «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав», сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, статья 27 указанного Федерального закона не устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, а лишь сохраняет такое право за определенными категориями граждан, в том числе за лицами, имевшими право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 вышеуказанного закона (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ). При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для периодов работы до 01.11.1999 года применяется постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и правила исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства от 22.09.1999 года № 1067.
При разрешении вопроса об установлении досрочной пенсии учитывается Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан». Конституционный суд РФ при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Согласно трудовой книжки, заполненной на имя Журавлевой (до заключения брака ******, истица ДАТА принята временно ****** ДАТА уволена по собственному желанию; ДАТА принята ****** на <данные изъяты> ДАТА - уволена по собственному желанию; с ДАТА по ДАТА проходила обучение в ******; ДАТА принята ****** переведена <данные изъяты>;ДАТА. переведена <данные изъяты> ДАТА уволена в порядке перевода в <данные изъяты>;.ДАТА. принята в порядке перевода в <данные изъяты> ДАТА уволена в порядке перевода в <данные изъяты>; ДАТА принята в порядке перевода на должность <данные изъяты>, ДАТА уволена в порядке перевода в <данные изъяты>»; ДАТА принята в порядке перевода в детский сад «<данные изъяты> АДРЕС переименована в ****** ДАТА истцу присвоена первая квалификационная категория <данные изъяты>; ДАТА ****** ДАТА присвоена первая квалификационная категория по должности «******»; уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства; ДАТА принята на должность ******. В настоящее время продолжает работать (л.д. 8-11).
ДАТА истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от ДАТА «О трудовых пенсиях в РФ».
Как следует из протокола заседания Комиссии ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА в трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были засчитаны следующие периоды ее работы:
- с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., а также Списком учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463;
- с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.2002г.№ 781, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответвии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., а также Списком учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463;
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты> поскольку в указанный период на основании сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица не выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки;
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>», поскольку на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы (л.д. 19-20).
Вместе с тем следующие периоды работы истца засчитаны в специальный стаж:
С ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>
- с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>
- с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>
- с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА0г., с ДАТА по ДАТА7г. в качестве <данные изъяты> по данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица;
- с ДАТА по ДАТА в качестве ****** по данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 19).
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449), предусмотрены наименования учреждений: «Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная), для детей с отклонениями в жизнедеятельности, развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа». Этим же списком предусмотрены наименование должностей, среди которых указаны заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, заведующий учебной частью, учитель-логопед.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 9 Постановления № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, и не оспаривается представителем ответчика, что истица являлась педагогическим работником, проработала в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Кроме того, установлено, что в период, не засчитанный ответчиком в специальный трудовой стаж, истица проработала в Первомайском коррекционном доме детства.
В соответствие с Постановлением АДРЕС от ДАТА НОМЕР в связи с приведением учредительных документов Первомайского коррекционного дома детства в соответствие с законодательством, и в соответствие с распоряжением НОМЕР от ДАТА комитета по управлению государственным имуществом администрации АДРЕС, зарегистрирована новая редакция Устава Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>», Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» является правопреемником Первомайского коррекционного дома детства (л.д. 16).
ДАТА измененный Устав данной организации утвержден управлением АДРЕС по образованию и делам молодежи. (л.д. 48).
Согласно Устава организации, Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» является государственным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и правопреемником государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «<данные изъяты>», в него также принимались дети, оставшиеся без попечения родителей. Поэтому суд приходит к выводу о том, что работа в данном учреждении в качестве педагогического работника должна включаться в стаж, дающий права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд полагает, что истица, работавшая в <данные изъяты>, что также подтверждается штатным расписанием организации, справкой, должностными обязанностями (л.д. 37-38,39,40,41,43-44,45, 57-64), т.е. занимавшаяся педагогической деятельностью, должна обладать и одинаковым объемом прав в сфере пенсионного обеспечения для педагогических работников.
То обстоятельство, что общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было именовано не детским домом (как поименовано в Списке) само по себе не указывает на различия в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствует о существовании таких различий. Доказательств обратного суду не представлено.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что работа истицы в спорный период в качестве <данные изъяты> (как общеобразовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) должна быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Поскольку указанный период работы истицы решением комиссии ГУ-УПФР от ДАТА и решением начальника не засчитан в специальный стаж работы, то в этой части решение комиссии и решение начальника ГУ УПФР подлежит отмене.
Другие периоды, не засчитанные ответчиком, истицей не оспариваются.
С учетом зачтенных периодов работы истцу ответчиком - ГУ - Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе, а также включенного судом в специальный трудовой стаж истицы ******, суд приходит к выводу о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии истицей приобретено.
При таких обстоятельствах требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поэтому следует отменить протокол заседания Комиссии ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА, решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от ДАТА в части не включения в специальный стаж истицы периода ее работы с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>, и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста указанный период работы.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 19 Закона).
Судом установлено, что истица с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратилась к ответчику ДАТА. На момент обращения в ГУ-УПФР трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истицы был ******, с учетом включенного судом в специальный трудовой стаж истицы ******, специальный трудовой стаж Журавлевой Н.Ю. составляет более 25 лет.
Поэтому следует обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, т.е. с ДАТА.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы в возврат подлежит взысканию государственная пошлина ******
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за ФИО2 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Отменить протокол заседания Комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе НОМЕР от ДАТА, решение начальника ГУ УПФР НОМЕР от ДАТА в части не включения в специальный стаж Журавлевой Н,Ю. периода работы с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты>
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий Журавлевой Н,Ю, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста период работы с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты> и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе в пользу Журавлевой Н.Ю. госпошлину в возврат в сумме ******
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Головченко
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2011 года.