Дело № 2-1041/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2011 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Козьмик Л.А.,
При секретаре Козловой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Оздоровительно-образовательный спортивный клуб «Здоровье» г. Новоалтайска Алтайского края, Администрации города Новоалтайска о признании действий незаконными и приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новоалтайска (далее «прокурор») обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Оздоровительно-образовательный спортивный клуб «Здоровье» г. Новоалтайска Алтайского края (далее МОУ «ООСК «Здоровье»), Администрации города Новоалтайска, в котором просил обязать МОУ «ООСК «Здоровье» пройти процедуру лицензирования и получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования и просил признать действие МОУ «ООСК «Здоровье» по осуществлению образовательной деятельности при отсутствии лицензии, дающей право на осуществление образовательной деятельности, незаконным. Кроме того, прокурор просил приостановить деятельность МОУ «ООСК «Здоровье» до получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности в установленном законом порядке.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории г. Новоалтайска осуществляет деятельность МОУ «ООСК «Здоровье», являющееся учреждением дополнительного образования, однако лицензия на осуществление образовательной деятельности МОУ «ООСК «Здоровье» не получена.
Постановлением администрации г. Новоалтайска № 1740 от 24.07.2006 года утвержден Устав МОУ «ООСК «Здоровье», в соответствии с которым учреждение создано для осуществления физкультурно-оздоровительной работы среди детей, подростков и взрослых, направленной на укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие. Оздоровительно-образовательная деятельность в Учреждении осуществляется круглогодично. Содержание образовательного процесса определяется в соответствии с образовательными программами. Основной формой организации работы в МОУ «ООСК «Здоровье» является учебно-тренировочный процесс. В соответствии с п. 3.8 Устава МОУ «ООСК «Здоровье» осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке инструкциями и методиками. Право на осуществление этих видов деятельности удостоверяется при необходимости государственной лицензией.
Прокурор считает, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения только с момента выдачи ему лицензии (разрешения). В связи с чем прокурор полагал, что поскольку МОУ «ОО СК «Здоровье» осуществляет образовательную деятельность в отсутствии лицензии, дающей право на осуществление образовательной деятельности, то МОУ «ООСК «Здоровье» нарушает требования, предусмотренные ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», не обеспечивая в полной мере безопасность воспитанников, получении ими дополнительного образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий, в виде причинения вреда жизни и Здоровья обучающихся.
В судебном заседании помощник прокурора Овчиникова С.С. уточненный иск поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнила в судебном заседании, что деятельность, которую осуществляет МОУ «ООСК «Здоровье» должна быть лицензирована. В настоящее время процесс лицензирования начат, поэтому просит приостановить деятельность МОУ «ООСК «Здоровье» до получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности в установленном законом порядке. Кроме того, прокурор указала, что помещение, в котором расположено МОУ «ООСК «Здоровье» не соответствует нормам пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью детей.
Представитель ответчика - директор МОУ «ООСК «Здоровье» Каримов Х.З. исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время начата работа по устранению недостатков противопожарной безопасности и подготовлены все необходимые документы для лицензирования. Считает, что в течение месяца будут устранены все нарушения. Судом разъяснены и ему понятны последствия принятия признания иска, о чем имеется его подпись в протоколе судебного заседания.
Представитель ответчика - администрации г. Новоалтайска Крюкова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснив, что администрация г. Новоалтайска не возражает приостановить деятельность МОУ «ООСК «Здоровье» до устранения недостатков противопожарных норм, которые являются устранимыми, а документы, необходимые для процесса лицензирования, уже подготовлены. Судом разъяснены и ей понятны последствия принятия признания иска, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решении об удовлетворении заявленных истцом требований.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков - Каримовым Х.З. и Крюковой Н.В. и вынести решение об удовлетворении исковых требований, т.к. признание ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ). Указанной статьей предусмотрено, что деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовым положением и разрабатываемыми на основе Уставами этих образовательных учреждении.
В силу пп. 8 п. 4 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.
В соответствии со ст. 26 вышеуказанного закона дополнительные образовательные программы реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии) (п. 2 ст. 26 Закона).
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Лицензирование представляет собой разновидность установленного законом ограничения прав и свобод граждан, в частности, предусмотренного ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации права каждого на свободное использование своих способностей и принадлежащего ему имущества для связанной с извлечением прибыли и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) определяется Законом. Требование о лицензировании образовательной деятельности установлено п. 6 вышеназванной статьи, а также Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Частью 1 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (введена Федеральным законом от 08.11.2010 года № 293-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам (часть 2 указанной статьи).
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.
Пунктом 6 статьи 33 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», которая утратила силу с 01.01.2011 года на основании Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ, было предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174.
В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно части 3 указанной статьи правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что на территории г. Новоалтайска на основании постановления администрации г. Новоалтайска от 26.12.2005 года № 2847 организовано муниципальное учреждение физической культуры и спорта «Новоалтайский городской спортивный клуб «Здоровье», согласно Постановления администрации г. Новоалтайска от 24.07.2006 года № 1740 данное учреждение переименовано в МОУ «ООСК «Здоровье».
Как усматривается из Устава МОУ «ООСК «Здоровье», утвержденного Постановлением администрации г. Новоалтайска от 24.07.2006 года № 1740, учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование городской округ «Город Новоалтайск» в лице администрации г. Новоалтайска. В пункте 1.3 данного Устава указано, что МОУ «ООСК «Здоровье» осуществляет физическую и спортивную подготовку детей, подростков, молодежи и взрослых. Пунктом 3.8 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке инструкциями и методиками и право на осуществление этих видов деятельности удостоверяется при необходимости государственной лицензией (л.д. 12-22).
МОУ «ООСК «Здоровье» 19.01.2006 года зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридических лиц (л.д. 26) и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на дату - 03.02.2011 года (л.д. 27-29).
Судом было установлено, что в нарушение приведенных норм Закона, МОУ «ООСК «Здоровье» осуществляет образовательную деятельность, не имея необходимой лицензии на такую деятельность.
Фактическое осуществление МОУ «ООСК «Здоровье» образовательной деятельности не оспаривается директором МОУ «ООСК «Здоровье».
Кроме того, согласно Акта № 18, составленного 17.03.2011 года <данные изъяты>, в ходе обследования здания выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 67-69), которые, согласно заключения Главного государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору, не соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности (л.д. 69).
Статьей 41 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья, кроме того, охрана детства находится под особой защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровье обучающихся и воспитанников.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Поскольку обеспечение охраны здоровья детей, подростков, молодежи и взрослых, осуществляющих физическую и спортивную подготовку является уставным видом деятельности образовательного учреждения то суд считает необходимым признать деятельность МОУ «ООСК «Здоровье» по осуществлению деятельности при отсутствии лицензии незаконной.
МОУ «ООСК «Здоровье» представило суду документы, которые подготовлены для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Представитель администрации г. Новоалтайска Крюкова Н.В. также в судебном заседании подтвердила, что документы, необходимые для процесса лицензирования, МОУ «ООСК «Здоровье» уже подготовлены.
Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о приостановлении деятельности МОУ «ООСК «Здоровье» до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке.
Истец в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины. В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований и в этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Суд удовлетворяет ходатайство представителя ответчика и уменьшает размер госпошлины, подлежащей взысканию в местный бюджет, до <данные изъяты> рублей, исходя из сложного материального положения.
Руководствуясь ст. ст. 173, 39, 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять от представителей ответчиков признание иска.
Иск прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.
Признать деятельность Муниципального образовательного учреждения «Оздоровительно-образовательный спортивный клуб «Здоровье» города Новоалтайска Алтайского края при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности незаконной.
Приостановить деятельность Муниципального образовательного учреждения «Оздоровительно-образовательный спортивный клуб «Здоровье» города Новоалтайска Алтайского края до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Оздоровительно-образовательный спортивный клуб «Здоровье» города Новоалтайска Алтайского края госпошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий подпись Л.А.Козьмик
Мотивированное решение изготовлено ДАТА