2-1052/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Новоалтайск 31 мая 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Сомовой И.В., при секретаре Журавлевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайка Г.Ф. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании провести государственный кадастровый учет, отнести земельный участок к муниципальному образованию, УСТАНОВИЛ: Чайка Г.Ф. обратилась с указанным иском к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (далее - ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю), ссылаясь на то, что решением Новоалтайского городского суда от ДАТА была установлена межевая граница между земельными участками НОМЕР и НОМЕР, расположенными в СНТ «<данные изъяты>» АДРЕС. На основании решения межевая организация произвела изменение границы земельного участка НОМЕР, принадлежащего ей, после чего ДАТА она обратилась в ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Решением ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю от ДАТА ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что одна из границ ее земельного участка пересекает границу муниципального образования и населенного пункта. Полагает, что данное решение является незаконным, так как граница ее земельного участка НОМЕР установлена в соответствии с требования законодательства, участок прошел процедуру государственного кадастрового учета в ДАТА году, ему присвоен кадастровый номер. Часть границы в районе садоводства «<данные изъяты>» между муниципальным образованием Первомайский район и муниципальным образованием г. Новоалтайск была изменена в конце ДАТА года без учета существующих садовых участков, что нарушило ее права. Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик сослался на пункт 4 части 3 статьи 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который применению не подлежит, поскольку кадастровый учет осуществляется в связи с уточнением границ земельного участка, уже прошедшего процедуру кадастрового учета, в связи с чем подлежит применению часть 5 статьи 27, в которой отсутствуют основания для отказа в удовлетворении ее заявления. С учетом изложенного, истец просила: - признать незаконным решение ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости; - обязать ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка НОМЕР в СНТ «<данные изъяты>»; - обязать ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю отнести указанный земельный участок к муниципальному образованию г. Новоалтайск. В судебном заседании истец Чайка Г.Ф. свои исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что у нее в собственности находится земельный участок НОМЕР в СНТ «<данные изъяты>», в ДАТА году он поставлен на кадастровый учет. По решению суда в ДАТА году изменена межевая граница с соседним участком, она обратилась в ЗКП произвести кадастровый учет изменений, но ей было отказано, так как граница между городом Новоалтайском и Первомайским районом проходит по ее участку. В судебном заседании представитель ответчика - ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю Панфилова А.Е. полагала, что требования истца необоснованны. Пояснила, что действительно сведения о земельном участке истицы внесены в государственный кадастр недвижимости на основании соответствующих документов. В порядке информационного взаимодействия ими были получены сведения о границах муниципального и административно-территориального образования Первомайский район и г. Новоалтайск, которые были установлены на основании Законов Алтайского края от 27.12.2008. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не позволяет им отказать во внесении в государственный кадастр сведений о границах муниципальных образований, в связи с чем указанные сведения были внесены. В ДАТА году Чайка Г.Ф. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка на основании решения суда, тогда было обнаружено, что граница между муниципальными образованиями пересекает ее земельный участок, что противоречит закону. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части регулирующей основания для отказа в кадастровом учете изменений не содержит такого основания для отказа, в связи с чем они по аналогии сослались на норму закона, регулирующую основания для отказа в первичном кадастровом учете. Полагает, что истцу необходимо оспаривать решения органов власти, которыми были установлены границы муниципальных образований. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Алтайского края, администрация г. Новоалтайска, администрация Первомайского района, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск Чайка Г.Ф. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства) НОМЕР, расположенного в СНТ «<данные изъяты>» АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 21). В соответствии со статьей Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки, как объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету, т.е. сведения о них, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о недвижимом имуществе, должны быть внесены в Государственный кадастр недвижимости. Согласно информации, представленной ответчиком и кадастровым планам, сведения о земельном участке НОМЕР в СНТ «<данные изъяты>» АДРЕС внесены в государственный кадастр недвижимости ДАТА как о ранее учтенном объекте недвижимости. Ему присвоен кадастровый номер НОМЕР (равнозначный номеру НОМЕР). Границы не были установлены в предусмотренном законом порядке. На основании заявления Чайка Г.Ф. от ДАТА произведен кадастровый учет изменений данного объекта недвижимости, с описанием границ в соответствии с действующим законодательством, соответствующие сведения внесены в кадастр ДАТА. ДАТА Новоалтайским городским судом разрешен спор между владельцами смежных земельных участков в СНТ «<данные изъяты>» П. и Чайка Г.Ф. Решением суда, вступившим в законную силу, установлена межевая граница между земельными участками НОМЕР и НОМЕР (л.д. 22-26). В ДАТА года по заявлению Чайка Г.Ф. АКГУП «АЦЗКН» проведены межевые работы, составлен межевой план, отражающий изменения границ, установленные решением суда (л.д. 9-20). ДАТА Чайка Г.Ф. обратилась в ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, изменением вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 71-72). Решением от ДАТА НОМЕР ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании подпункта 5 пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что одна из границ земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта, а именно согласно реквизита «1» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» Межевого плана от ДАТА, земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границу административно-территориального деления в т. НОМЕР (л.д. 5-6). Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета указанных в заявлении Чайка Г.Ф. изменений категории земель и вида разрешенного использования в решении не указаны. В настоящем судебном заседании данные действия ответчика истцом не оспариваются. Как следует из искового заявления и пояснений Чайка Г.Ф. в судебном заседании, она оспаривает решение ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части местоположения его границ и площади. В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно пункту 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Пунктом 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 мая 2009 года № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по АДРЕС наделено полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с 1 июня 2009 года. Таким образом, ответчик является органом, чьи действия и решения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. При этом согласно пункту 1 статьи 7 Закона уникальными характеристиками объекта недвижимости являются: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости, а для земельного участка также - описание местоположения границ и площадь. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. Пунктом 1 статьи 27 данного закона установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. По смыслу указанной нормы права принятие указанного решения возможно в том случае, когда это допускается настоящей статьей: - по основаниям, предусмотренным пунктом 2, которые являются общими для всех объектов недвижимости; - в соответствии с пунктом 3 - в случае, когда речь идет об отказе в постановке на учет земельного участка; - на основании пункта 4 - по причине изменения площади земельного участка и (или) описания местоположения его границ; - отдельные причины отказа предусмотрены пунктом 5 - в связи с уточнением границ земельного участка; - согласно пункту 6 - в случае снятия с учета земельного участка. При этом положения пункта 3 статьи 27 Закона распространяются на образуемые земельные участки и земельные участки, которые в результате преобразования сохраняются в измененных границах (измененные земельные участки). Порядок образования земельного участка и требования к ним установлены главой I.1 Земельного кодекса РФ (статьи 11.1-11-9). Согласно статье 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В указанных правовых нормах также используется понятие измененного земельного участка - как земельного участка, который сохраняется в измененных границах при разделе или выделе (статьи 11.4-11.5). Как следует из обжалуемого решения основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю указало подпункт 5 пункта 3 статьи 27 Закона, а именно то, что одна из границ земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта. Аналогичный запрет к образуемым и измененным земельным участкам содержится в статье 11.9 Земельного кодекса РФ (пункт 3). В судебном заседании установлено, что действительно, при осуществлении межевых работ в ДАТА года было установлено, что земельный участок истицы пересекает граница между муниципальными (административно-территориальными) образованиями город Новоалтайск и Первомайский район (л.д. 7, 16, 18-20, 70). Сведения об указанных границах были внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании Закона Алтайского края от 27.12.2008 № 143-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Новоалтайск Алтайского края» и Закона Алтайского края № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края». Указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости после постановки в установленном порядке на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего Чайка Г.Ф., в связи с чем пересечение ее земельного участка с границей муниципальных образований, очевидно, произошло в результате кадастровой ошибки при установлении границы муниципальных образований, определенной без учета имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках. Вместе с тем суд находит, что данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, заявленных Чайка Г.Ф., поскольку пересечение границы ее земельного участка с границей муниципальных образований произошло не в процессе образования или преобразования ее земельного участка. Данный участок не является образованным или измененным земельным участком (по смыслу главы I.1 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 27 Закона). Изменение местоположения одной из границ земельного участка истицы и его площади произведено решением суда при разрешении спора смежных землепользователей. Данное изменение является изменением уникальных характеристик земельного участка, а именно описания его границ и площади, на которые распространяются пункты 2, 4, 5 статьи 27 Закона. Вместе с тем данные пункты не содержат такого основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости как пересечение земельного участка с границей муниципальных образований. Иных оснований для отказа в государственном кадастровом учете изменений земельного участка ответчиком не указано. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю не имело предусмотренных законом оснований для отказа в государственном кадастровом учете изменений земельного участка истицы. В связи с чем требования Чайка Г.Ф. о признания незаконным решения ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю и обязании провести государственный кадастровый учет изменений подлежат удовлетворению Доводы представителя ответчика о том, что государственный кадастровый учет заявленных истицей изменений земельного участка не повлечет восстановления ее прав, вызовет трудности в дальнейшем оформлении прав на земельный участок, поскольку наложение границ не устранено, не может служить основанием для вывода об обоснованности принятого ответчиком решения и отказа в удовлетворении иска Чайка Г.Ф. Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка безусловно нарушает ее права, поскольку не соответствует требованиям закона. Возможность дальнейших трудностей в оформлении права истицы на земельный участок, например внесении изменений в сведения ЕГРП, не является обстоятельством, на основании которого данный отказ может быть признан правомерным. В силу требований гражданского и гражданского процессуального законодательства граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и свободны в выборе способа защиты своего нарушенного права. То обстоятельство, что истицей не предъявлено требований об оспаривании Законов Алтайского края, установивших границы муниципальных образований с пересечением ее земельного участка, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований к ответчику, поскольку не свидетельствует о правомерности обжалованного решения. Чайка Г.Ф. также предъявлено требование к ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю о возложении обязанности на ответчика отнести принадлежащий ей земельный участок к муниципальному образованию г. Новоалтайск. Данное требование не является способом устранения нарушения ее прав, вытекающим из отмены необоснованного решения ответчика, и не подлежит удовлетворению, поскольку решение указанного вопроса не относится к компетенции ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю, а является полномочием органов государственной власти Алтайского края. В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю в пользу Чайка Г.Ф. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Иск Чайка Г.Ф. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю удовлетворить частично. Признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю от ДАТА об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС участок НОМЕР. Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю провести государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части исковых требований Чайка Г.Ф. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю отказать. Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю в пользу Чайка Г.Ф. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: И.В. Сомова Мотивированное решение изготовлено ДАТА. . . . . . . . . . . . . . . . . .а