Дело № 2-1834/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                                                                                                   21 июля 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием прокурора Овчиниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района в интересах Мухачева П.Ф. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района в интересах Мухачева П.Ф. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении Мухачеву П.Ф. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить Мухачеву П.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год. В обоснование иска указал, что истец является <данные изъяты> и пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». 27.10.2010 Мухачев П.Ф. обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2010 год, однако путевка ему не была предоставлена из-за того, что объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2010 году. Полагал, что в связи с нарушением ответчиком порядка предоставления Мухачеву П.Ф. такой путевки у него сохраняется право на ее получение в 2011 году.

Мухачев П.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Помощник прокурора г. Новоалтайска Овчиникова С.С., участвующая в деле по поручению прокурора Троицкого района, иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители ГУ-АРО ФСС РФ и филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

С учетом мнения помощника прокурора г. Новоалтайска Овчиниковой С.С. суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч. 2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).

Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п. 1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Как усматривается из справки НОМЕР от ДАТА, Мухачев П.Ф. является инвалидом <данные изъяты>, установленной бессрочно.

В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Мухачев П.Ф. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Тот факт, что в 2010 году Мухачев П.Ф. являлся получателем набора социальных услуг в виде натуральных льгот, ответчиком не оспорен.

Из материалов дела видно, что 27.12.2010 Мухачев П.Ф. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставил справку установленного образца от ДАТА.

Как следует из указанной справки для получения путевки от ДАТА, Мухачев П.Ф. нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказания к этому лечению у него нет.

Таким образом, Мухачевым П.Ф. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.

Ответчиком требования Мухачева П.Ф. добровольно удовлетворены не были, путевка на санаторно-курортное лечение за 2010 год ему не предоставлена.

Как усматривается из сообщения филиала № 5 ГУ АРО ФСС от 16.06.2011, адресованного прокурору Троицкого района, обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, в связи с чем путевка истцу не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, поскольку все путевки на санаторно-курортное лечение были распределены между получателями набора социальных услуг, обратившихся за получением путевки ранее, чем Мухачев П.Ф.

Данный довод является несостоятельным, так как гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг.

Действительно, меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год Мухачеву П.Ф. отказано незаконно.

Таким образом, Мухачев П.Ф. имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2010 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год в 2011 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год Мухачевым П.Ф. в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены.

Кроме того, согласно справки для получения путевки от 23.06.2011, Мухачев П.Ф. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет.

Сведений о получении Мухачевым П.Ф. уведомления о выделении ему путевки согласно поданного им в 2010 году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче Мухачеву П.Ф. такой путевки.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Мухачева П.Ф. не погашается истечением календарного года, необеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Следует обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Мухачеву П.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Троицкого района в интересах Мухачева П.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации в предоставлении Мухачеву П.Ф. путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Мухачеву П.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                              И.В. Козлова