Дело № 2-1669/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новоалтайск 12 июля 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Сомовой И.В.,

при секретаре            Журавлевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Сабелькина А.Н. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района в интересах Сабелькина А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ АРО ФСС РФ), филиалу №5 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал №5 ГУ АРО ФСС РФ) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в прокуратуру поступило заявление от Сабелькина А.Н. с просьбой обратиться в суд в его интересах с исковым заявлением к Фонду социального страхования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В ходе проверки установлено, что Сабелькин А.Н. является инвалидом и, в силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. ДАТА Сабелькин А.Н. обратился в филиал №5 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка ему предоставлена не была. В связи с тем, что Фондом социального страхования обязательства по предоставлению Сабелькину А.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году исполнены не были, у него сохранилось право на получение путевки в ДАТА году.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Филиал № 5 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации исключен из числа ответчиков, поскольку филиал не является юридическим лицом и в силу ст.ст.55,56 ГК РФ не может нести ответственность по обязательствам юридического лица.

Истец Сабелькин А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворении исковых требований, заявление в деле.

В судебном заседании представляющий прокурора Тальменского района - помощник прокурора г.Новоалтайска Алтайского края Овчиникова С.С., исковые требования поддержала, уточнив, просила также признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Сбелькину А.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год незаконными.

Ответчик - Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в суд представителя не направил, о судебном заседании извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не поступило.

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; … социальной защиты, включая социальное обеспечение…

Сабелькин А.Н. является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается представленной суду справкой НОМЕР (л.д.4-5).

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (далее - Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Так, согласно ст.6.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ к таковым относятся инвалиды.

Таким образом, Сабелькин А.Н. относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг.

В состав предоставляемых гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (ст.6.2 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Порядок обращения лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (абз.2 ст.6.7 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок).

Согласно п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абз.1 п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.

В силу ч.2. ст.6.3. Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Судом установлено, что ДАТА Сабелькин А.Н. обратился в филиал № 5 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.6). От социального пакета на ДАТА год Сабелькин А.Н. не отказывался, поэтому сведения о нем в ДАТА году были внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения было подтверждено Сабелькиным А.Н. справкой для получения путевки от ДАТА (л.д.13).

Поскольку истец Сабелькин А.Н. в установленном порядке до ДАТА обратился к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и является инвалидом, то у него возникло право на получение путевки в ДАТА году.

Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено Сабелькиным А.Н. ДАТА, о чем указано в заявлении о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.12).

Таким образом, Сабелькин А.Н. со своей стороны выполнил предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получения санаторно-курортного лечения.

Право истца на обращение в ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а также право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году ответчиком не оспаривается.

Таким образом, непредоставление Сабелькину А.Н. путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году фактически свидетельствует об отказе исполнительного органа Фонда СС РФ в предоставлении путевки в предусмотренный законом срок.

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу ст.1, ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Законе от 17.07.1999 №178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Согласно п.п.11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Инвалиды имеют право на предоставление путевки в силу прямого указания на то в Законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Данный закон закрепляет право определенной категории граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение санаторно-курортной путевки. Однако закон не устанавливает ограничений при равном праве граждан на получение путевки, по которым одним гражданам путевка выдается, а другим может быть отказано в ее предоставлении, тем более закон не предусматривает в качестве такого основания недостаточное финансирование.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение, соответствующий орган обязан ее предоставить.

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, судом установлено, что истец Сабелькин А.Н. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, поэтому в силу ст.46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ).

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Сабелькина А.Н. за ДАТА год не погашается истечением календарного года, необеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Сведений об исполнении ответчиком обязательств перед Сабелькиным А.Н. суду не представлено.

Прокурором предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие, о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время истцу не противопоказано.

Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Сабелькина А.Н. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой «Т.» формы НОМЕР/НОМЕР от ДАТА НОМЕР (л.д.14).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Тальменского района в интересах Сабелькина А.Н. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Сабелькина А.Н. удовлетворить.

Признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Сабелькину А.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Сабелькину А.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:                                           (подпись)                                              И.В.Сомова

            Мотивированное решение составлено ДАТА.