Дело № 2-2299/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                                                                                                         13 октября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Загудаевой Т.М. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района в интересах Загудаевой Т.М. обратился в Восточный районный суд г. Бийска с иском о признании незаконными действий Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ-АРО ФСС) и филиала № 6 ГУ-АРО ФСС, выразившихся в непредоставлении Загудаевой Т.М. путевки на санаторно-курортное лечение и о возложении на ГУ-АРО ФСС и филиал № 6 ГУ-АРО ФСС обязанности предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год. В обоснование иска указал, что Загудаева Т.М. в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 05.03.2010 Загудаева Т.М. обратилась в филиал № 6 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение на 2010 год, однако путевка ей не была предоставлена из-за недостатка денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагал, что в связи с нарушением права Загудаевой Т.М. на получение такой путевки у нее сохраняется право на ее получение в 2011 году.

В связи с тем, что ДАТА Ельцовский район как зона обслуживания был передан в ведение филиала № 5 ГУ-АРО ФСС, находящегося в г. Новоалтайске, гражданское дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Загудаевой Т.М., поданному ДАТА в Восточный районный суд г. Бийска в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ по месту нахождения филиала ГУ-АРО ФСС, передано для рассмотрения по подсудности в Новоалтайский городской суд.

Загудаева Т.М. в судебное заседание не явилась, извещена.

Помощник прокурора г. Новоалтайска Овчиникова С.С., участвующая в деле от прокурора Ельцовского района, в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-АРО ФСС в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил суду письменный отзыв, в котором просил прокурору в иске отказать. В обоснование указано, что предоставление отдельным категориям граждан социальных услуг является правом законодателя, которое реализуется с учетом возможности государства за счет средств бюджета финансировать затраты на эти услуги. Финансирование расходов на предоставление путевок осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренного на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования РФ. Таким образом, Фонд социального страхования имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Так как путевки предоставляются в порядке очередности, а финансирование в 2010 году было недостаточным, заявление Загудаевой Т.М. не могло быть удовлетворено, т.к. путевки предоставлялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.

С учетом мнения помощника прокурора г. Новоалтайска Овчиниковой С.С. суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Как усматривается из справки МСЭ-НОМЕР от ДАТА, Загудаева Т.М. является <данные изъяты>. В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Загудаева Т.М. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Тот факт, что в 2010 году Загудаева Т.М. являлась получателем набора социальных услуг в виде натуральных льгот, ответчиком не оспаривается.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).

Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела видно, что 05.03.2010 Загудаева Т.М. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратилась в филиал № 6 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставила справку установленного образца о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний к этому лечению.

Таким образом, Загудаевой Т.М. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение ею путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.

Ответчиком заявление Загудаевой Т.М. добровольно удовлетворено не было, сведений о получении ею уведомления о выделении путевки согласно поданного в 2010 году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче ей такой путевки.

Как указано в отзыве ответчика, обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета. Путевка Загудаевой Т.М. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан должны удовлетворяться в порядке очередности, по мере их поступления.

Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст.1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия ГУ-АРО ФСС, выразившиеся в непредоставлении Загудаевой Т.М. путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год, являются незаконными.

Суд также приходит к выводу, что Загудаева Т.М. имеет право на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2010 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Кроме того, согласно справки для получения путевки формы № 070/у-04 от 10.10.2011, Загудаева Т.М. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет.

То обстоятельство, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, не является основанием для отказа Загудаевой Т.М. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год в 2011 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Загудаевой Т.М. за 2010 год не погашается истечением календарного года, осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению. Следует обязать ГУ-АРО ФСС предоставить Загудаевой Т.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ГУ-АРО ФСС подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь с.с. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ельцовского района в интересах Загудаевой Т.М. удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации, выразившиеся в непредоставлении Загудаевой Т.М. путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Загудаевой Т.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                              И.В. Козлова