Дело № 2-2186/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Новоалтайск «29» августа 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Хохловой Е.В., при секретаре Денисовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красюкова А.Г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Красюков А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что ДАТА для оформления прав на принадлежащий ему земельный участок он обратился к главе администрации Первомайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:33:031510 по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению прилагались согласованные материалы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 20 листах. ДАТА администрация Первомайского района направила ему письмо об отказе в утверждении схемы расположения принадлежащего ему земельного участка, ссылаясь на отсутствие согласования схемы расположения земельного участка с главой Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края. Полагает, что такой отказ нарушает его права и препятствует дальнейшему оформлению прав на земельный участок. В силу п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст.29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Таким образом, администрация Первомайского района Алтайского края приняла решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка за пределами пресекательного срока, установленного п.7 ст.36 ЗК РФ. Кроме того, сам по себе отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не основан на нормах действующего законодательства, поэтому просит обязать администрацию Первомайского района Алтайского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:33:031510 по адресу: АДРЕС В судебное заседание заявитель Красюков А.Г. не явился, надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявление в деле. Представители Красюкова А.Г. - Которева Е.В. и Порошин Е.А., действующие на основании доверенности поддержали доводы заявления по указанным в нем основаниям, настаивали на удовлетворении. Представители администрации Первомайского района по доверенности Чередов Е.Н. и Руденко Д.С. возражали против удовлетворения заявления, представив суду письменные возражения, в которых указано, что ДАТА в администрацию района поступило заявление Красюкова А.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Предоставленная заявителем схема расположения земельного участка не согласована с главой Повалихинского сельсовета. В силу п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.8,42,43 Градостроительного кодекса РФ, п.3 главы 6 Порядка предоставления земельных участков, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 30.06.2009 №63, согласование границ земельного участка, расположенного в границах муниципального образования поселения, относится к полномочиям соответствующего сельсовета. В нарушение градостроительных норм и Порядка межевания заявителем предоставлен акт отсутствия возражений заинтересованных лиц местоположения границ земельного участка по адресу: АДРЕС. Согласно данному акту смежными землепользователями испрашиваемого земельного участка по АДРЕС является Корейкин С.А., а по АДРЕС - Бессонова В. М. Согласно п.п. 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996г., установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков ( или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Порядок согласования местоположения границ земельного участка правообладателями смежных участков регулируется ст.ст.39,40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым согласование осуществляется посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом и считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц (представителей). Местоположение границ земельных участков считается согласованным, если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо в установленный срок не выразило свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представило свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием. Документы, подтверждающие соблюдение порядка извещения заинтересованных лиц прилагаются к межевому плану и являются неотъемлемой частью межевого плана. Акт согласования границ испрашиваемого земельного участка с подписями смежных землепользователей и представителей администрации Повалихинского сельсовета заявителем не представлен. Смежными пользователями данного земельного участка являются граждане Корейкин С.А. и Бессонова В.М., которым земельные участки были предоставлены до вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На основании Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» внесены изменения в ст.25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок. Выписка из похозяйственной книги является документом, устанавливающим, удостоверяющим право такого гражданина на данный земельный участок. Испрашиваемый земельный участок ранее не стоял на кадастровом учете, поэтому для его оформления необходимо согласовать границы земельного участка. Процедура согласования границ земельного участка является составной и неотъемлемой частью оформления земельного участка. ДАТА администрацией района заявителю был дан ответ о том, что администрация утвердит и выдаст схему расположения земельного участка в случае согласования границ земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством. С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Красюкова А.Г. Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В ходе судебного разбирательства установлено, что Красюков А.Г. ДАТА для оформления прав на принадлежащий ему земельный участок обратился к главе администрации Первомайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:33:031510 по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению прилагались согласованные материалы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 20 листах. ДАТА заявителю главой администрации Первомайского района был направлен ответ, в котором указано, что предоставленная схема расположения земельного участка подлежит обязательному согласованию с главой Повалихинского сельсовета, администрация района утвердит и выдаст схему расположения земельного участка в случае согласования границ земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство ( за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поседения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относятся к вопросам местного значения поселения. В силу ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4)утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений; 6)принятие решений о развитии застроенных территорий. Согласно п.п. 9.1, 9.2 « Инструкции по межеванию земель» (утв.Роскомземом 08.04.1996), установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков ( или их представителями), городской (поселковой ) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Порядок согласования местоположения границ земельных участков регулируется ст.ст.39,40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица) в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. С учетом изложенного, представленный Красюковым А.Г. акт отсутствия возражений заинтересованных лиц местоположения границ земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку оформлен не надлежащим образом, в нем отсутствуют подписи представителя администрации Повалихинского сельсовета и инженера-землеустроителя - производителя работ. Процедура согласования границ земельного участка является составной и неотъемлемой частью оформления земельного участка. При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным требование администрации Первомайского района о предоставлении надлежащим образом оформленного акта согласования границ земельного участка, оспариваемое действие (бездействие) администрации Первомайского района совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, какие-либо права либо свободы заявителя не нарушены, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя Красюкова А.Г. о возложении обязанности на администрацию района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:33:031510 по адресу: Алтайский край, первомайский район, АДРЕС. Нарушение администрацией Первомайского района предусмотренного п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации месячного срока для рассмотрения заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка не является существенным, влекущим нарушение каких-либо прав заявителя. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворения заявления об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Красюкову А.Г. отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий Е.В.Хохлова. Мотивированное решение изготовлено 12.09.2011г.