Дело 2- 2264/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новоалтайск                                                                                            20 сентября 2011года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Титовой В.В.,

при секретаре Добротворской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Моисеенко З.Л. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района в интересах Моисеенко З.Л. обратился в суд с иском в Восточный районный суд г.Бийска Алтайского края о признании незаконными действий Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ), выразившихся в отказе в предоставлении Моисеенко З.Л. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить Моисеенко З.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год. В обоснование иска указал, что истец является <данные изъяты>, в соответствии со ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ДАТА истец обратилась в филиал № 6 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на 2010 год, однако путевка ей не была предоставлена по причине того, что объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2010 году. Полагал, что в связи с нарушением ответчиком порядка предоставления Моисеенко З.Л. такой путевки, у нее сохраняется право на ее получение в 2011 году.

Определением Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 12.08.2011 гражданское дело по иску прокурора Ельцовского района в интересах Моисеенко З.Л. к ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение передано по подсудности в Новоалтайский городской суд Алтайского края для рассмотрения по существу.

Моисеенко З.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представляющий прокурора Ельцовского района - помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С. иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения помощника прокурора г.Новоалтайска Овчиниковой С.С. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).

Согласно п.п.3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Как усматривается из справки НОМЕР от ДАТА, Моисеенко З.Л. является <данные изъяты> (л.д.НОМЕР

В силу ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Моисеенко З.Л. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Тот факт, что в 2010 году Моисеенко З.Л. являлась получателем набора социальных услуг в виде натуральных льгот, подтверждается сообщением ГУ УПФР в Ельцовском районе от ДАТА и ответчиком не оспорен (л.д.НОМЕР).

Из материалов дела видно, что ДАТА Моисеенко З.Л. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратилась в филиал № 6 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставила справку установленного образца от ДАТА (л.д.НОМЕР).

Как следует из указанной справки для получения путевки, Моисеенко З.Л. нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к этому лечению не имеет.

Таким образом, Моисеенко З.Л. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение ею путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.

Ответчиком требования истца добровольно удовлетворены не были, путевка на санаторно-курортное лечение за 2010 год ей не предоставлена до настоящего времени.

Как усматривается из информации филиала НОМЕР ГУ АРО ФСС от ДАТА, представленной прокурору Ельцовского района, Фонд социального страхования РФ производит обеспечение нуждающихся граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах выделенных из бюджета средств на приобретение таких путевок. Ввиду изложенного обеспечить всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан, в том числе Моисеенко З.Л., путевкой на санаторно-курортное лечение в 2010 году не представилось возможным (НОМЕР).

Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст.1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в не предоставлении Моисеенко З.Л. путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год, являются незаконными.

Таким образом, истец имеет право на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2010 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п.2 ст.6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год в 2011 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ).

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены.

Кроме того, согласно справки для получения путевки от ДАТА, Моисеенко З.Л. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет.

Сведений о получении ею уведомления о выделении путевки согласно поданного в 2010 году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче Моисеенко З.Л. такой путевки.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Мисеенко З.Л. за 2010 год не погашается истечением календарного года, осталось нереализованным из-за незаконных действий государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Следует обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Моисеенко З.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ельцовского района в интересах Моисеенко З.Л. удовлетворить.

Признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Моисеенко З.Л. путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Моисеенко З.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                              В.В.Титова

Мотивированное решение составлено 26.09.2011