Дело № 2-2437/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Новоалтайск 21 октября 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Сомовой И.В., при секретаре Журавлевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Черепанова В.Л. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд в интересах Черепанова В.Л. с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год. В обоснование иска указал, что истец является пенсионером, <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В ДАТА году Черепанов В.Л. обратился в филиал НОМЕР ГУ-АРО ФСС РФ в АДРЕС с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на ДАТА год, однако путевка ему не была предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагал, что, поскольку право на получение путевки на санаторно-курортное лечение Черепановым В.Л. не было реализовано по вине ответчика, у него сохраняется право на ее получение в ДАТА году. Черепанов В.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С., участвующая в деле от прокурора Тальменского района, иск поддержала, просила заявленные требования удовлетворить. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленных суду письменных возражениях на иск ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям: предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ; предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности за счет средств бюджета, и не носит гарантийного характера; затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета; обязательства ФСС по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета; Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета; в ДАТА году денежных средств было выделено не достаточно, что не позволило удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении; ФСС не является главным распорядителем средств федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся при наличии медицинских показаний, справки по форме №070/у-04 и своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления; обеспечить Черепанова В.Л. путевкой на санаторно-курортное лечение в ДАТА году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшие заявления ранее. С учетом мнения помощника прокурора г.Новоалтайска Овчиниковой С.С. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона). В соответствии с п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка). Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Копией удостоверения НОМЕР, выданного ДАТА ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе Алтайского края, подтверждается, что с ДАТА по ДАТА Черепанову В.Л. назначена пенсия <данные изъяты>; впоследствии период продлен с ДАТА по ДАТА (л.д. 12-13). Копией справки <данные изъяты> НОМЕР также подтверждается, что Черепанову В.Л. повторно установлена <данные изъяты> с ДАТА по общему заболеванию на срок до ДАТА Из материалов дела видно, что ДАТА Черепанов В.Л. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал НОМЕР ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставил вышеуказанную справку <данные изъяты> и справку установленного образца от ДАТА (л.д. 16, 17). В силу ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Черепанов В.Л. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; данный факт ответчиком не оспорен. Как следует из указанной справки формы №070/у-04 от ДАТА для получения путевки, Черепанов В.Л. нуждается в санаторно-курортном лечении по профилю лечения: заболевания <данные изъяты>; противопоказаний к санаторно-курортному лечению не имеет. Таким образом, материальным истцом были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году. Ответчиком требования Черепанова В.Л. добровольно удовлетворены не были, путевка на санаторно-курортное лечение за ДАТА год ему не предоставлена до настоящего времени. Согласно представленному ответчиком отзыву на иск, Фонд социального страхования РФ производит обеспечение нуждающихся граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах выделенных из бюджета средств на приобретение таких путевок. Ввиду ограниченности выделенных денежных средств, обеспечить всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан, в том числе Черепанова В.Л. путевкой на санаторно-курортное лечение в ДАТА году не представилось возможным, т.к. путевки на санаторно-курортное лечение были распределены гражданам - получателям набора социальных услуг, подавшим заявления ранее. Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что не предоставление Черепанову В.Л. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год, является незаконным. Таким образом, истец имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за ДАТА год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ). Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п.2 ст.6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год в ДАТА году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение). Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ). Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены. Кроме того, согласно справке для получения путевки от ДАТА, Черепанов В.Л. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет (л.д.18). Сведений о получении им уведомления о выделении путевки в ДАТА году согласно заявлению от ДАТА в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче Черепанову В.Л. такой путевки. Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Черепанова В.Л. за ДАТА год не погашается истечением календарного года, осталось нереализованным из-за незаконных действий государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению. Следует обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Черепанову В.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Черепанова В.Л. - удовлетворить. Признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Черепанову В.Л. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год незаконными. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Черепанову В.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10дней со дня изготовления в окончательной форме. Председательствующий (подпись) И.В.Сомова Мотивированное решение составлено ДАТА