Дело № 2-2438/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Новоалтайск 21 октября 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: Председательствующего судьи Сомовой И.В., при секретаре Журавлевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Колесовой Т.М. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тальменского района в интересах Колесовой Т.М. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, в котором просил возложить на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить Колесовой Т.М. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в прокуратуру Тальменского района поступило заявление Колесовой Т.М. с просьбой обратиться в суд в ее интересах с иском о возложении обязанности на Фонд социального страхования РФ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год. В ходе проведенной прокуратурой Тальменского района проверки установлено, что Колесова Т.М. является лицом, <данные изъяты>. В соответствии со ст. 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Колесова Т.М. имеет право на получение государственного социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно п.3.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. ДАТА Колесова Т.М. обратилась в филиал НОМЕР Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее филиала НОМЕР ГУ-АРО ФСС РФ) с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году, но до настоящего времени путевкой не обеспечена. Истец Колесова Т.М. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С., действующая по поручению прокурора Тальменского района, исковые требования уточнила, просила также признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении истцу, являющемуся получателем набора социальных услуг, путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году. Ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ в суд представителя не направил, о судебном заседании извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях на иск ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям: предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ; предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности за счет средств бюджета, и не носит гарантийного характера; затраты связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета; обязательства ФСС по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из Федерального бюджета; Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета; в ДАТА году денежных средств было выделено не достаточно, что не позволило удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении; ФСС не является главным распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся при наличии медицинских показаний, справки по форме № 070/у-04 и своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления; обеспечить Колесову Т.М. путевкой на санаторно-курортное лечение в ДАТА году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшие заявления ранее. Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц. Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор на основании обращения гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Судом установлено, что истец обратился к прокурору с письменным заявлением, в котором указал на нарушение социальных прав Фондом социального страхования РФ, выразившееся в не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году (л.д.5) На основании изложенного, суд приходит к выводу, что прокурор Тальменского района обосновано, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах Колесовой Т.М. В соответствии со ст.6.7 Федерального закона от ДАТА № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг. Пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Истец является лицом, <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением установленного образца НОМЕР НОМЕР (л.д.7). Следовательно, истец относится к категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг, в том числе и путевки на санаторно-курортное лечение. Порядок обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан за предоставлением набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством РФ (абз.2 ст.6.7 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 862. Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) подается по установленной форме гражданином (его представителем) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий гражданину ежемесячную денежную выплату до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги). Из сообщения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в АДРЕС следует, что истец на ДАТА, ДАТА годы от набора социальных услуг не отказывалась, в том числе от услуги, предусмотренной п. 1.1 ч.1 ст. 6.2 Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ (л.д.14). Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установление платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее Правила). Согласно п.4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Пункт 25 Правил предусматривает, что Пенсионный фонд Российской Федерации ежегодно, до 1 марта, информирует Министерство финансов Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о количестве граждан, указанных в статье 6.7 Федерального закона, обратившихся за предоставлением социальных услуг (социальной услуги), с указанием категории гражданина и размера получаемой им ежемесячной денежной выплаты. Согласно п.п.19,20,21,22 формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда. Пунктом 11 Правил предусмотрено, что выдача путевок гражданам осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения. Граждане, имеющие право на набор социальных услуг, в силу положений п.п. 3.6, п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 года N 256. При наличии справки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. Пунктом 3.8 Порядка, в редакции от 15.06.2009 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что исполнительные органы Фонда СС РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. В силу ч.2. ст.6.3. Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДАТА истец обратился в филиал НОМЕР ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году, приложив справку для получения путевки от ДАТА по форме № 070/у-04 (л.д.17,18). Право на обращение истца с данным заявлением в Фонд социального страхования в ДАТА году, а также право на получение истцом путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году ответчиком не оспаривается. Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено истцом ДАТА, о чем указано в заявлении на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.17). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом соблюден установленный порядок обращения за предоставлением путевки, истец имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДАТА году, обратился с соответствующим заявлением в Фонд социального страхования РФ, однако ответчиком путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ). В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение, соответствующий орган обязан ее предоставить. Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Таким образом, судом установлено, что истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, поэтому в силу ст.46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права. Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ). По вышеизложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за ДАТА год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению. Сведений об исполнении ответчиками обязательств перед истцом суду не представлено. Прокурором предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время истцу не противопоказано. Медицинские показания на санаторно-курортное лечение истца на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой М.» от ДАТА по форме № 070/у-04 (л.д.12). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Колесовой Т.М. подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103,194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Колесовой Т.М. удовлетворить. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению в ДАТА году Колесовой Т.М. путевки на санаторно-курортное лечение. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Колесовой Т.М. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> руб. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме. Председательствующий (подпись) И.В.Сомова Мотивированное решение составлено ДАТА