Дело № 2-2444/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Новоалтайск 21 октября 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Сомовой И.В., при секретаре Журавлевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Лузикова С.Н. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Новоалтайска Алтайского края обратился в суд в интересах Лузикова С.Н. с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год. В обоснование иска указал, что истец является <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В <данные изъяты> году Лузиков С.Н. обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ в г.Новоалтайске с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на <данные изъяты> год, однако путевка ему не была предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагал, что, поскольку право на получение путевки на санаторно-курортное лечение Лузиковым С.Н. не было реализовано по вине ответчика, у него сохраняется право на ее получение в 2011 году. Лузиков С.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С., иск поддержала, просила заявленные требования удовлетворить. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленных суду письменных возражениях на иск ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям: предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ; предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности за счет средств бюджета, и не носит гарантийного характера; затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета; обязательства ФСС по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета; Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета; в <данные изъяты> году денежных средств было выделено не достаточно, что не позволило удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении; ФСС не является главным распорядителем средств федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся при наличии медицинских показаний, справки по форме №070/у-04 и своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления; обеспечить Лузикова С.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшие заявления ранее. С учетом мнения помощника прокурора г.Новоалтайска Овчиниковой С.С. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона). В соответствии с п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка). Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Установлено, что Лузиков С.Н., ДАТА рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается копий удостоверения НОМЕР, выданного ГУИН Минюста России по Алтайскому краю ДАТА (л.д. 11). Согласно ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Лузиков С.Н. как <данные изъяты> из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которых, в силу ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи», входит, помимо прочего, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В <данные изъяты> году Лузиков С.Н. также являлся получателем набора социальных услуг, данный факт ответчиком не оспорен. Из материалов дела видно, что ДАТА Лузиков С.Н. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставил справку установленного образца НОМЕР от 28.05.2010г. (л.д. 8). Как следует из указанной справки для получения путевки, Лузиков С.Н. нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к санаторно-курортному лечению не имеет. Таким образом, материальным истцом были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году. Ответчиком требования Лузикова С.Н. добровольно удовлетворены не были, путевка на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год ему не предоставлена до настоящего времени. Как усматривается из информации филиала № 5 ГУ АРО ФСС от 14.09.2011, представленной прокурору г. Новоалтайска Алтайского края, а также представленному ответчиком отзыву на иск, Фонд социального страхования РФ производит обеспечение нуждающихся граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах выделенных из бюджета средств на приобретение таких путевок. Ввиду ограниченности выделенных денежных средств, обеспечить всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан, в том числе Лузикова С.Н., путевкой на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году не представилось возможным, т.к. путевки на санаторно-курортное лечение были распределены гражданам - получателям набора социальных услуг, подавшим заявления ранее. Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что не предоставление Лузикову С.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год, является незаконным. Таким образом, истец имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за <данные изъяты> год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ). Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п.2 ст.6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год в 2011 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок гражданам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение). Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ). Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены. Кроме того, согласно справкам для получения путевки от 26.01.2011г. НОМЕР и от 11.08.2011г. НОМЕР, Лузиков С.Н. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет. Сведений о получении им уведомления о выделении путевки согласно поданного в <данные изъяты> году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче Лузикову С.Н. такой путевки. Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Лузикова С.Н. за <данные изъяты> год не погашается истечением календарного года, осталось нереализованным из-за незаконных действий государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению. Следует обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Лузикову С.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора г.Новоалтайска Алтайского края в интересах Лузикова С.Н. - удовлетворить. Признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Лузикову С.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год незаконными. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Лузикову С.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья (подпись) И.В.Сомова Мотивированное решение составлено 26 октября 2011 года