Дело № 2-2439/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Новоалтайск 21 октября 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: Председательствующего судьи Сомовой И.В. при секретаре Журавлевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Борискина А.И. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признания бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тальменского района в интересах Борискина А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, в котором просил обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Борискину А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета. В обоснование иска прокурор Тальменского района ссылается на то, что в прокуратуру с заявлением о не предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год обратился Борискин А.И. При проведении проверки установлено, что последний является <данные изъяты>, и согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на предоставление набора социальных услуг, в том числе на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение. В соответствии с п.3.3 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. Пунктом 3.7 предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительный органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. ДАТА Борискин А.И. обратился в филиал № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка истцу предоставлена не была. В связи с тем, что Фондом социального страхования обязательства по предоставлению Борискину А.И. путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году не исполнены, у него сохранилось право на получение путевки в последующем. Истец Борискин А.И. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С., действующая по поручению прокурора Тальменского района, исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении истцу, являющемуся получателем набора социальных услуг, путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году, и возложить на ответчика обязанность предоставить Борискину А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета. Ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ в суд представителя не направил, о судебном заседании извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях на иск ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям: предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ; предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности за счет средств бюджета, и не носит гарантийного характера; затраты связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета; обязательства ФСС по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из Федерального бюджета; Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета; в <данные изъяты> году денежных средств было выделено не достаточно, что не позволило удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении; ФСС не является главным распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся при наличии медицинских показаний, справки по форме № 070/у-04 и своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления; обеспечить Борискина А.И. путевкой на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшие заявления ранее. Суд, с учетом мнения прокурора Овчиниковой С.С., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц. Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск прокурора Тальменского района в интересах Борискина А.И. подлежащим удовлетворению ввиду следующего. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор на основании обращения гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Судом установлено, что Борискин А.И. обратился к прокурору Тальменского района с письменным заявлением, в котором просил обратиться в суд с иском к Фонду социального страхования РФ в его интересах, в связи с нарушениями ответчиком его социальных прав, а именно не предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.5). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурор Тальменского района обосновано, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в Новоалтайский городской суд в интересах Борискина А.И. Согласно ст.6.1 Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ), право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. Пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Истец является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2009 НОМЕР (<данные изъяты>). Из сообщения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе Алтайского края следует, что истец в <данные изъяты> году имел право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.19). Следовательно, истец относится к категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг, в том числе и при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Положениями ч.5 ст. 6.3 Закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ предусмотрено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 6.5 Закона) Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе <данные изъяты>, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 года № 328 (далее - Порядок) Согласно п.3.3 Порядка (в ред. от 29.06.2011)организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу абз 1 п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган. Пунктом 3.8 Порядка, в редакции от 17.12.2009 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что исполнительные органы Фонда СС РФ и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. В силу ч.2. ст.6.3. Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 22.05.2009 истец обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году, приложив справку для получения путевки по форме № 070/у-04 (л.д.17,18). Право на обращение истца с данным заявлением в Фонд социального страхования, а также право на получение истцом путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году ответчиком не оспаривается. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом соблюден установленный порядок обращения за предоставлением путевки, истец имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в <данные изъяты> году, обратился с соответствующим заявлением в Фонд социального страхования РФ, однако ответчиком путевка на санаторно-курортное лечение истцу не была предоставлена. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ). В соответствии с п.4 Правилами финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации. Пунктами 11,19,20,21 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, предусмотрено, что обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ. В силу прямого указания в Законе от 17.07.1999г. №178-ФЗ на то, что инвалид имеет право на обеспечение санаторно-курортным лечением, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение, соответствующий орган обязан ее предоставить. Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Таким образом, судом установлено, что истец в <данные изъяты> году имел право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, поэтому в силу ст.46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права. Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). По вышеизложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за <данные изъяты> год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению. Сведений об исполнении ответчиком обязательств перед истцом суду не представлено. Прокурором предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие, о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время истцу не противопоказано. Медицинские показания на санаторно-курортное лечение истца на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой для получения путевки НОМЕР от 30.08.2011 по форме № 070/у-04, которая действительна в течение 6 месяцев с момента выдачи (л.д.10). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Борискина А.И. подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103,194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Борискина А.И. удовлетворить. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению в <данные изъяты> году Борискину А.И. путевки на санаторно-курортное лечение. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Борискину А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме. Председательствующий (подпись) И.В.Сомова Мотивированное решение составлено 26.10.2011