Дело № 2-2273/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новоалтайск 17 октября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Титовой В.В.,

при секретаре Добротворской В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каргина В.П. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Каргин В.П. обратился в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее МЧС РФ) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.

Свои требования мотивировал тем, что в период с ДАТА по ДАТА проживал в АДРЕС, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельского совета. Указанный населенный пункт входит в соответствующий Перечень населенных пунктов, Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данному Перечню население АДРЕС получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), вследствие ядерного испытания ДАТА. Им подано заявление в ГУ «Главалтайсоцзащита» о выдаче ему удостоверения, установленного образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Для решения вопроса о выдаче удостоверения, документы на его имя направлены ГУ «Главалтайсоцзащита» в МЧС России письмом от ДАТА, однако удостоверение установленного образца до настоящего времени ему не выдано. Истец просил признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца; обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, представленных ГУ «Главалтайсоцзащита».

В судебном заседании Каргин В.П. на удовлетворении иска настаивал, по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела, уведомления в деле.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица на стороне ответчиков – Управления социальной защиты населения по Первомайскому району в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Каргина В.П. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, в том числе, причиненного в результате воздействия радиационного излучения (статья 42).

Подробная регламентация данной обязанности содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Так, статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, от 23.07.2008 года № 160-ФЗ).

Из приведенных норм видно, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно: 1) проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах; 2) получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Как установлено судом, в период с ДАТА по ДАТА истец проживал в АДРЕС, что подтверждается справкой администрации Кузьминского сельсовета АДРЕС (л.д.НОМЕР).

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов АДРЕС, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года N 162-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р).

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДАТА и ДАТА.

П.АДРЕС включен в число населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания ДАТА суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв. На момент взрыва ДАТА истец в АДРЕС не проживал.

Пункт 3 данного Перечня не относит АДРЕС к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания ДАТА (момент проживания истца в АДРЕС) суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, по истечении нескольких лет после проведенного ядерного испытания на Семипалатинском полигоне.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Из вышеизложенного следует, что проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (ДАТА и ДАТА), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр).

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Однако, каких-либо сведений о получении суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв в период проживания с ДАТА по ДАТА в АДРЕС, Каргиным В.П. суду не представлено.

Постановлением Главного санитарного врача РФ НОМЕР от ДАТА утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2547-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" которые зарегистрированы в Министерстве юстиции 18.03.2010, регистрационный номер 16642.МУ введены в действие с 04.05.2010 г.

В соответствии с названными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсации в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Допустимых доказательств того, что Каргин В.П. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв, суду не представлено.

При отсутствии доказательств получения истцом дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведений о размере полученной дозы облучения в период проживания с ДАТА по ДАТА (не в день проведения ядерных испытаний ДАТА) в АДРЕС, оснований для удовлетворении иска Каргина В.П. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Каргину В.П. в удовлетворении исковых требований Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней с момента принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Титова

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2011.