ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоалтайск                                                                                              19 октября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего              И.В. Сомовой,

при секретаре Т.И. Журавлевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Карпешкиной В.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию, отмене решения комиссии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Карпешкина В.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе об отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в установлении пенсии НОМЕР от ДАТА,которым в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на указанную пенсию. Просит признать право на досрочное назначение пенсии, включить в специальный стаж периоды работы: с ДАТА по ДАТА - курсы повышения квалификации, с ДАТА по ДАТА - курсы повышения квалификации, с ДАТА по ДАТА - курсы повышения квалификации.

Свои требования мотивировала тем, что, принимая решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, комиссией не засчитаны указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Полагает, что данные периоды необоснованно не засчитаны в специальный трудовой стаж, поскольку Комиссией не учтено, что, в соответствии с обзором законодательства и судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал ДАТА года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству. В период ее работы данное положение действовало и предоставляло ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с включением в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Так, условием для зачисления <данные изъяты> работника на должность является наличие у него соответствующего сертификата о прохождении постдипломной подготовки, а при стаже работы более пяти лет - вторичной постдипломной подготовке не позднее пяти лет после назначения на должность.

Истец просила признать недействительным решение ГУ Управления Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДАТА, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», включить в ее трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании Карпешкина В.И. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям и уточнила, что просит назначить ей пенсию с ДАТА, т.к. представитель отдела кадров подавал заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии ДАТА.

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе, действующий по доверенности, Сидоров Н.С., иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность действий Комиссии.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Для отдельных категорий граждан система действующего правового регулирования пенсионного обеспечения сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Судом установлено, что ДАТА истица через отдел кадров подала документы в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе и они приняты специалистом, о чем есть расписка (л.д. 41).

Карпешкина В.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 28 июля 2011 года.

Решением Комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА Карпешкиной В.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку по представленным документам у истицы отсутствует требуемый стаж, необходимый для назначения пенсии, при этом указано, что специальный стаж заявительницы составляет <данные изъяты>.

Из указанного решения и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА в должности <данные изъяты> <данные изъяты> «Н.», с ДАТА по ДАТА,. с ДАТА по ДАТА в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> в отделении <данные изъяты> в АДРЕС МУЗ АДРЕС «Н.», поскольку на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения, подтверждающие особый характер работы.

В назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого тридцатилетнего стажа.

Суд считает возможным включить в специальный стаж оспариваемые периоды работы по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» - ФЗ №173 от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА следует, что специальный стаж Карпешкиной В.И. исчислен в размере <данные изъяты>

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 517. В силу п.3 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со ст.10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Периоды повышения квалификации подлежат зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью <данные изъяты> работника для допуска к осуществлению <данные изъяты> работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (с изм. и доп.) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 N 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регулируются постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании Карпешкина В.И. в период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА работала в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>, с ДАТА по ДАТА - в качестве <данные изъяты> В <данные изъяты>, с ДАТА по ДАТА - в качестве <данные изъяты> в АДРЕС <данные изъяты>; с ДАТА по ДАТА - в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, в городской <данные изъяты>, в отделении <данные изъяты>. С ДАТА по настоящее время Карпешкина В.И. работает в отделении <данные изъяты> в АДРЕС в должности <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.7-9), справкой Н.» НОМЕР от ДАТА (л.д.10-11).

В соответствии со т. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказа НОМЕР от ДАТА ММУ «<данные изъяты>» <данные изъяты> Карпешкина В.И. направлена на усовершенствование по теме «<данные изъяты>» с ДАТА по ДАТА в АДРЕС с сохранением 10% среднего заработка (л.д. 23).

В соответствии с приказом НОМЕР от ДАТА МУЗ АДРЕС «Н.» <данные изъяты> отделения <данные изъяты> Карпешиной В.И. разрешено усовершенствование на <данные изъяты>» с ДАТА по ДАТА с оплатой согласно штатного расписания (л.д.32).

На основании приказа НОМЕР от ДАТА МУЗ АДРЕС «Н.» <данные изъяты> в АДРЕС разрешена специализация по циклу «<данные изъяты>» на базе <данные изъяты> с ДАТА по ДАТА (л.д.18).

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем включение в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации необходимо признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до ДАТА пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Положения статьи 6 (части 2), статьи15 (части 4), статьи 17(части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, период нахождения Карпешкиной В.И. на курсах повышения квалификации в период до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, то есть до ДАТА подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА также подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом включения в льготный стаж оспариваемых периодов специальный стаж составит на дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о назначении пенсии всего <данные изъяты>: 29 <данные изъяты>

Таким образом, на дату подачи истцом документов в органы Пенсионного фонда ДАТА право на досрочное назначение пенсии по подпункту 20 пункту 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у Карпешкиной В.И. возникло.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования Карпешкиной В.И.. о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в установлении пенсии НОМЕР от ДАТА в части невключения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002, факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

По делу установлено, что первичные документы, необходимые для назначения пенсии от Карпешкиной В.И. приняты специалистом ГУ Управления Пенисонного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском района ДАТА, что подтверждается соответствующей распиской (л.д.41), однако заявление о назначении пенсии с недостающими документами принято ДАТА (л.д.42-43).

Суд находит, что днем обращения Карпешкиной В.И. за назначением пенсии следует считать дату - ДАТА, поскольку в указанный день от нее были приняты документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса, предложено представить дополнительные документы в срок до ДАТА, что ею было исполнено.

Выдав расписку в принятии документов и указав перечень дополнительных документов, ответчик фактически приступил к рассмотрению вопроса о возможности назначения истице трудовой пенсии по старости, следовательно, подача документов являлось именно обращением за назначением пенсии, а не иным обращением, например консультацией.

То обстоятельство, что сотрудники Пенсионного фонда не предложили истице ДАТА написать заявление о назначении пенсии, а предложили это сделать только ДАТА, не может служить основанием для вывода о признании днем обращения за трудовой пенсией последней даты.

Как указано ранее, специальный трудовой стаж Карпешкиной В.И., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на момент обращения в ГУ Управлении Пенсионного фонда в г.Новоалтайске и Первомайском районе составлял <данные изъяты>, без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации Карпешкина В.И. на момент обращения за трудовой пенсией (ДАТА) имела специальный трудовой стаж более 30 лет, следовательно у нее возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При таких обстоятельствах, ГУ Управлению Пенсионного фонда в г. Новоалтайске и Первомайском районе следует обязать засчитать Карпешкиной В.И. в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА и назначить Карпешкиной В.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карпешкиной В.И. удовлетворить.

Отменить решение начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе НОМЕР от ДАТА об отказе Карпешкиной В.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе засчитать Карпешкиной В.И. в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по страсти в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе назначить Карпешкиной В.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                                               И.В. Сомова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.а