Дело № 2-2574/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 30 ноября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Близняковой Н.П.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Воронина О.А. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района (далее прокурор) обратился в суд в интересах Воронина О.А. к вышеуказанным ответчикам с иском о возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета за 2010 год истцу, а также сопровождающему его лицу К.Е.А.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что истец является инвалидом <данные изъяты> и в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно п. 3.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года. ДАТА истец обратился в филиал № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году, но до настоящего времени путевкой истец не обеспечен. Не предоставление путевки в 2010 году произошло по причинам, от истца не зависящим, вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска - Овчиникова С.С., уполномоченная представлять интересы прокурора Тальменского района, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчиков – Филиала № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ и Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства. В представленном в суд отзыве на иск представитель просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Суд с учетом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справки НОМЕР Воронин О.А., ДАТА года рождения, является инвалидом <данные изъяты> (л.д. 9).

Как следует из материалов дела, истец от набора социальных услуг, в том числе от путевки на санаторно-курортное лечение, в 2010 году не отказывался.

В судебном заседании установлено, что истец ДАТА обратился в филиал № 5 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 12). Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения истцом было подтверждено справками для получения путевки НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА, выданными по соответствующей форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года № 256 (л.д. 13-14). В указанных справках имеется отметка о нуждаемости Воронина О.А. в сопровождении. Наличие мед.показаний для прохождения санаторно-курортного лечения сопровождающей К.Е.А. подтверждено справкой для получения путевки НОМЕР от ДАТА, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года № 256.

Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено истцом ДАТА (л.д. 12).

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу ст. 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, и инвалиды.

Согласно п.п. 1.1 ст. 6.2 Закона в состав предоставляемых гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2 ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5 Закона).

Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

В силу ч. 2. ст. 6.3. Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328.

В силу п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8 Приказа).

Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение истцом путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году ответчиками не оспаривается.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

Поскольку истец в установленном порядке до 01.12.2010 года обратился к ответчикам по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, то в 2010 году у него возникло право на получение путевки. Не предоставление такой путевки в 2010 году фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении истцу в предусмотренный законом срок.

Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности предоставления путевки истцу в предусмотренный законом срок не может быть признан заслуживающим внимания, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе от 17.07.1999 года № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

В силу прямого указания в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178–ФЗ инвалид имеет право на предоставление путевки.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено, что истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за 2010 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим и осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Необходимо учитывать, что истец, являясь инвалидом <данные изъяты>, нуждается в сопровождении и в силу ст. 6.2 Закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, согласно которой при предоставлении социальных услуг гражданам, имеющим I группу инвалидности, они имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Поскольку сведений об исполнении ответчиками обязательств перед истцом суду не представлено, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора в интересах истца подлежит удовлетворению в полном объеме и необходимо обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Воронину О.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего его лица – К.Е.А.

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы по искам неимущественного характера, связанных с защитой прав и законных интересов инвалидов.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Поэтому с Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Воронина О.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Воронину О.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица – К.Е.А..

Взыскать с Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий подпись Н.П.Близнякова