обжаловано в АКС

№2-1646/2010.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новоалтайск ДАТА

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хохловой Е.В.

при секретаре Тарасенко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации г.Новоалтайска, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о возложении обязанности очистить земельные участки от несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации г. Новоалтайска о признании незаконным бездействия администрации г. Новоалтайска по организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке общей площадью около <данные изъяты> кв.м, расположенном АДРЕС, возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов на указанном земельном участке путем очистки его от отходов.

В обоснование требований указал, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Алтайской дистанции пути им. И.К. Гусельникова филиала ОАО «РЖД» Западно-Сибирская железная дорога о несанкционированных свалках в г.Новоалтайске. В ходе проверочных мероприятий ДАТА с привлечением специалиста Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, при участии заместителя начальника отдела кадров Алтайской дистанции пути установлено, что на вышеуказанном земельном участке в г.Новоалтайске размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, о чем составлен акт проверки соблюдения природоохранного законодательства. Загрязненный земельный участок расположен за пределами полосы отвода железнодорожного полотна. Согласно информации Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации действующих прав на данный земельный участок отсутствуют.

Администрация г.Новоалтайска должна организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых, строительных и промышленных отходов, а также обеспечивать проведение на территории города мероприятия по охране окружающей среды.

Этот же прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с аналогичным иском к Администрации г. Новоалтайска о признании незаконным бездействия администрации г.Новоалтайска по организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном АДРЕС, возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов на указанном земельном участке путем очистки его от отходов.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОАО «Российские железные дороги».

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОАО «Российские железные дороги»

Впоследствии, ДАТА Алтайский межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования, указав, что в ходе повторной проверки ДАТА с привлечением специалиста Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского кра было установлено, площадь данного загрязненного земельного участка в г.Новоалтайске увеличилась до <данные изъяты> кв. м., просил признать незаконным бездействие администрации г.Новоалтайска по организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном АДРЕС, возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов на указанном земельном участке путем очистки его от отходов.

Определением Новоалтайского городского суда от ДАТА указанные дела соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Камнева Е.С. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов на вышеуказанных земельных участках, обязать администрацию ОАО «РЖД» организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов на земельных участках. При этом помощник прокурора дополнила, что ст. 42 Земельного кодекса РФ распространяется не только на собственников земельных участков, но и на пользователей. Приказ Министерства путей сообщения от 1999 года устанавливает обязанность железных дорог содержать земельные участки, находящиеся в полосе отвода в надлежащем состоянии, не допускать их захламления и загрязнения. Поскольку ОАО «РЖД» является арендатором указанных земельных участков, все они расположены в полосе отвода железной дороги, то именно ОАО «РЖД» несет обязанность по их надлежащему использованию.

Представитель ответчика - администрации г.Новоалтайска Осокина Ю.Н., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, так как спорные земельные участки находятся в полосе отвода железных дорог, арендованы ОАО «РЖД» и обязанность по содержанию и надлежащему использованию этих участков лежит на ОАО «РЖД».

Представитель ответчика ОАО «РЖД» Береснева О.Г., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку хотя указанные земельные участки и находятся в полосе отвода железной дороги в г. Новоалтайске, однако ненадлежащим образом эти участки эксплуатируют и устраивают на них несанкционированные свалки жители прилегающих к железной дороге домов, участки загрязнены бытовым мусором, который железная дорога в своей деятельности не вырабатывает. ОАО «РЖД» приняты исчерпывающие меры по очистке прилегающей к железнодорожным путям территории от мусора: заключены договоры на вывоз бытовых отходов со специализированными организациями, на очистку железнодорожных путей от мусора с лицами, не являющимися работниками предприятия ежедневную очистку территории проводят работники ОАО «РЖД». Администрация г. Новоалтайска не выполняет своей обязанности по организации вывоза бытовых отходов.

Представитель третьего лица - Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, считает его обоснованным.

Суд, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, в порядке ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиационные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, АДРЕС, на земельном участке, АДРЕС, на земельном участке АДРЕС, на земельном участке АДРЕС размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Наличие несанкционированных свалок на указанных земельных участках подтверждается соответственно актами проверок соблюдения природоохранного законодательства НОМЕР от ДАТА (т.1, л.д.5-11), НОМЕР от ДАТА (т.2 л.д.5-10), НОМЕР от ДАТА (т.3 л.д.5-11), НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА (т.4 л.д.5-9, л.д.30-33).

Ст. 42 Земельного кодекса РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пункту 7 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель.

Судом установлено, что загрязненные земельные участки расположены в пределах полосы отвода железнодорожного полотна, и ОАО «РЖД» является их арендатором, что подтверждается графическим приложением к техническому отчету по установлению полосы отвода Западно-Сибирский железной дороги в административных границах г. Новоалтайска (т.4 л.д.28-29), договором аренды НОМЕР земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДАТА (т.4 л.д.51-54),.

Кроме того, это обстоятельство признано представителем ответчика Берсеневой О.Г., что изложено в ее отзыве на исковое заявление (т.4 л.д.64) и в соответствии со ст.68 ГПК РФ суд принимает признание стороны и считает указанное обстоятельство установленным.

Пункты 4.4.2, 4.4.4 вышеуказанного договора аренды НОМЕР земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДАТА также возлагают на арендатора ОАО «РЖД» обязанности использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой технологии (в том числе к загрязнению территории химическими веществами, производственными отходами, сточными водами и т.п.).

Исходя из анализа вышеприведенных доказательств, суд полагает, что ОАО «РЖД», как арендатор, обязано было не допускать загрязнения и захламления используемых земельных участков, расположенных в полосе отвода железной дороги: земельного участка, АДРЕС; земельного участка, АДРЕС; земельного участка АДРЕС; земельного участка АДРЕС. Соответственно ОАО «РЖД» должно было организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых, строительных и промышленных отходов на данных земельных участках и проводить на них соответствующие мероприятия по охране окружающей среды.

Таким образом, суд находит, что надлежащим ответчиком по делу является ОАО «Российские железные дороги», в связи с чем иск прокурора в части требований, обращенных к ненадлежащему ответчику Администрации г. Новоалтайска подлежит оставлению без удовлетворения.

Ссылка представителя ОАО «РЖД» на то, что ими предпринимаются меры по очистке указанных территорий, а несанкционированные свалки устраивают жители прилегающих домов суд полагает не основанной на законе, поскольку ответственность за содержание земельных участков в надлежащем состоянии лежит в данном случае на их арендаторе - ОАО «РЖД», что само по себе не исключает возможности привлечения к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления иных физических лиц либо организаций.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам, охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция РФ (ч.1 и 2 ст.46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Судом установлено, что проверка состояния указанных земельных участков ДАТА была начата в связи с обращением начальника Алтайской дистанции пути им И.К. Гусельникова, то есть ОАО «РЖД» было известно о наличии там несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, что подтверждается объяснениями представителя истца, представителей ответчиков.

Из акта осмотра НОМЕР от ДАТА земельного участка, АДРЕС видно, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на нем не ликвидирована, а смещена от железнодорожного полотна к оврагу, имеются следы возгорания. На территории размещены строительные и бытовые отходы (шифер, ПЭТ-тара, картон, мебель). (т.1 л.д.34-39).

Из акта осмотра НОМЕР от ДАТА земельного участка, АДРЕС, видно, что несанкционированная свалка на данном участке не ликвидирована, на территории размещены твердые бытовые отходы (ПЭТ-тара, картон, опилки). (т.2 л.д.28-30).

Из акта осмотра НОМЕР от ДАТА земельного участка, АДРЕС видно, что несанкционированная свалка строительных отходов на нем не ликвидирована (т.3 л.д.30-32).

Из акта осмотра НОМЕР от ДАТА земельного участка АДРЕС видно, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на данном участке не ликвидирована, а частично засыпана шлаком, появились новые сбросы отходов (ПЭТ-тара, картон, строительный мусор). Кроме того, за оврагом образовалась еще одна свалка, преимущественно из строительных отходов, площадью около 400 кв.м. (т. 4., л.д. 30-33).

Таким образом, несанкционированные свалки по указанным адресам в настоящее время не ликвидированы, что свидетельствует о бездействии ОАО «РЖД» в решении вопроса ликвидации данных несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194, ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов на земельном участке, АДРЕС.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов на земельном участке АДРЕС, путем очистки земельного участка от отходов.

В остальной части иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Хохлова