Дело № 2-2860/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 ноября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Головченко Е.Ю.

при секретаре Юрмановой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Зонального района в интересах Сапрунова В.М. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района в интересах Сапрунова В.М. обратился в суд с иском к ГУ – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании непредоставления Сапрунову В.М. путевки на санаторно-курортное лечение незаконным и возложении обязанности предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год. В обоснование иска указал, что Сапрунов В.М. является <данные изъяты> и в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 28.01.2009 Сапрунов В.М. обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение на 2009 год, однако путевка ему не была предоставлена из-за недостатка денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагал, что в связи с нарушением ответчиком порядка предоставления Сапрунову В.М. такой путевки у него сохраняется право на ее получение в 2011 году.

Сапрунов В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Прокурор Зонального района в судебное заседание не явился, в направленном в суд заявлении указал, что на удовлетворении заявленных требований настаивает, их поддержание в судебном заседании поручает представителю прокуратуры г. Новоалтайска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска - Овчиникова С.С., уполномоченная представлять интересы прокурора Зонального района, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчиков – Филиала № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ и Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства. Ответчик ГУ – Алтайский региональное отделение Фонда социального страхования РФ представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ; предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности за счет средств бюджета, и не носит гарантийного характера; затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета; обязательства ФСС по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета; Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета; в 2009 году денежных средств было выделено не достаточно, что не позволило удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении; ФСС не является главным распорядителем средств федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся при наличии медицинских показаний, справки по форме №070/у-04 и своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления; обеспечить Сапрунова В.М. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2009 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшие заявления ранее.

С учетом мнения помощника прокурора г. Новоалтайска суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).

Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Как усматривается из справки МСЭ-НОМЕР от ДАТА, Сапрунов В.М. является <данные изъяты> (л.д. 7).

В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Сапрунов В.М. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Тот факт, что в 2009 году Сапрунов В.М. являлся получателем набора социальных услуг в виде натуральных льгот, ответчиком не оспорен.

Из материалов дела видно, что 04.09.2009 Сапрунов В.М. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставил справку установленного образца о нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний к этому лечению.

Таким образом, Сапруновым В.М. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году.

Ответчиком заявление Сапрунова В.М. добровольно удовлетворено не было, путевка на санаторно-курортное лечение за 2009 год ему не предоставлена до настоящего времени ввиду недостаточности денежных средств, выделенных ГУ-АРО ФСС РФ на приобретение таких путевок.

Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст.1, ст.152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что бездействие Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившееся в непредоставлении Сапрунову В.М. путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год является незаконным.

Таким образом, Сапрунов В.М. имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2009 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год в 2011 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год Вишняковым А.А. в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены.

Кроме того, согласно справки для получения путевки от ДАТА, Сапрунов В.М. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет.

Сведений о получении Сапруновым В.М. уведомления о выделении ему путевки согласно поданного в 2009 году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче ему такой путевки.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Сапрунова В.М. за 2009 год не погашается истечением календарного года и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Следует обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Сапрунову В.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь с.с. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зонального района в интересах Сапрунова В.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации, выразившееся в непредоставлении Сапрунову В.М. путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Сапрунову В.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.Ю. Головченко