Дело № 2 - 2861/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Новоалтайск 07 ноября 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: Председательствующего Козьмик Л.А., при секретаре Козловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Глуховской Е.И. об оспаривании постановления Администрации г.Новоалтайска, УСТАНОВИЛ: Глуховская Е.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г.Новоалтайска НОМЕР от ДАТА об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просит обязать администрацию г.Новоалтайска поставить Глуховскую Е.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить её в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005г. В обоснование требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 «О ветеранах». Заявитель указала, что проживает по АДРЕС края в части дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащей на праве собственности по 1/2 доле М.Б.В. и Жиляковой Л.А. Жилых помещений в собственности заявитель не имеет и не является нанимателем по договору социального найма. ДАТА она обратилась в Администрацию г.Новоалтайска с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДАТА постановлением администрации г.Новоалтайска НОМЕР ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.п.3 п.1 ст.54 ЖКРФ. Основанием к отказу послужило то, что ДАТА Глуховская Е.И. подарила принадлежавшую ей на праве собственности 1/2 долю жилого дома по АДРЕС своей дочери Жиляковой Л.А. Однако, у Глуховской Е.И. при этом отсутствовал умысел ухудшить свои жилищные условия. Принадлежавшая ей 1/2 доля жилого дома представляет собой часть постройки 1958 года из шлаколитых конструкций, не имеет канализации и горячего водоснабжения. Проживание Глуховской Е.И. в данном помещении затруднительно. Ей <данные изъяты> лет, она нуждается в постоянном уходе и не может самостоятельно содержать жилое помещение. В судебном заседании Глуховская Е.И. заявленные требования поддержала и пояснила, что дом был построен в ДАТА. Затем он стал разрушаться и был признан аварийным. В ДАТА годах дом отремонтировали. В ДАТА администрация г.Новоалтайска выделила <данные изъяты> рублей на ремонт дома. Были заменены окна и двери. 1/2 долю дома подарила дочери Жиляковой Л.А, т.к. в силу преклонного возраста нуждается в постоянном уходе. В доме нет горячей воды, канализации. В спорном жилом помещении зарегистрирован внук её сестры, который там не проживает. Раньше проживал сын Г.А.А., <данные изъяты>. ДАТА он умер. Жить с дочерью Жиляковой Л.А. у неё нет возможности, т.к. она проживает в двухкомнатной квартире со своей дочерью, зятем и внуком. Раньше Глуховская Е.И. не обращалась в администрацию г.Новоалтайска, т.к. не знала о том, что может написать заявление об улучшении жилищный условий. Представитель заявителя Жилякова Л.А. заявленные требования поддержала. Представитель администрации АДРЕС в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Глуховской Е.И., ссылаясь на то, что постановление от ДАТА вынесено законно и обоснованно, так как при рассмотрении заявления Глуховской Е.И. и представленных документов было установлено, что заявителем в августе 2011 года была по договору дарения отчуждена 1/2 доля жилого дома в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: АДРЕС. Через некоторое время она обратилась с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, в настоящее время она продолжает проживать по АДРЕС в АДРЕС. В 2010 году заявителю была выделена единовременная выплата на ремонт жилья в размере <данные изъяты> рублей. Данные обстоятельства свидетельствуют о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий. Выслушав пояснения заявителя, представителя администрации АДРЕС, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд полагает, что заявление Глуховской Е.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно материалам дела, заявитель Глуховская Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме по адресу: АДРЕС. 1/2 доля указанного жилого дома принадлежит на праве общей долевой собственности её дочери Жиляковой Л.А. на основании договора дарения от ДАТА (л.д.8,9) и 1/2 доля – М.Б.В. на основании договора купли-продажи 1/2 доли дома в праве общей долевой собственности от ДАТА В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалиды и участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз. В соответствии со ст. 23.2 Закона средства на реализацию указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (пункт 2). По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (включая инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (пункт 3.1). Таким образом, Глуховская Е.И. имеет право на указанную меру социальной поддержки при условии её нуждаемости в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 23.2 п.1 ФЗ №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Закона Алтайского края N92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в редакции Закона от 07.10.2009 N 73-ЗС), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом АДРЕС о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2, в том числе граждан по обеспечению жильем установленных ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу ст.3 п.2 указанного Закона, органы местного самоуправления ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, администрация г. Новоалтайска наделена полномочиям по ведению учета ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен Жилищным кодексом РФ (глава 7). В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с пунктами 3-4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как установлено в судебном заседании, Глуховская Е.И. обратилась в администрацию г. Новоалтайска с заявлением ДАТА о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставила необходимые документы. Постановлением администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР Глуховской Е.И. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. (л.д.4). Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительными. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в статье 54 ЖК РФ. Так, отказ допускается, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Согласно пункту 2 данной статьи решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Согласно оспариваемому постановлению, заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с не истечением срока с момента совершения действий, повлекших ухудшение её жилищных условий. Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По смыслу указанной нормы права, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. В соответствии со статьей 12 Закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и (или) гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, пригодными для проживания, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются с 1 марта 2005 года, но не ранее чем за пятилетний период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма. Согласно документам, представленным заявителем на рассмотрение администрации г. Новоалтайска, а также в судебное заседание, в собственности Глуховской Е.И. находилась 1/2 доля жилого дома в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение принадлежало ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА По договору дарения от ДАТА 1/2 доля жилого дома в праве общей долевой собственности на жилой дом передана в дар Жиляковой Л.А. (л.д. 8). Суд признает несостоятельными доводы Глуховской Е.И. и её представителя Жиляковой Л.А о том, что дарение квартиры было осуществлено не с целью намеренного ухудшения жилищных условий и обращения в органы местного самоуправления для получения жилья, а в связи с тем, что Глуховская Е.И. находится в преклонном возрасте, нуждается в постоянном постороннем уходе, не может самостоятельно содержать жилой дом. Так, судом установлено, что после совершения сделки дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности в пользу дочери Жиляковой Л.А., заявитель продолжает проживать в этом жилом помещении, состав ее семьи не изменился, самостоятельно осуществляет за собой уход, инвалидом не является. Собственник жилого помещения Жилякова Л.А. продолжает проживать отдельно в занимаемой благоустроенной квартире. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что, совершив сделку дарения, Глуховская Е.И. намерено ухудшила свои жилищные условия, что привело к её обращению в орган местного самоуправления для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, как следует из материалов дела - акта обследования жилищно-бытовых условий проживания вдовы ветерана Великой Отечественной войны Глуховской Е.И., она проживает в доме одна. К дому подведены вода и газ. В результате обследования установлено, что жилой дом находится в хорошем состоянии. Поэтому доводы представителя заявителя о том, что дом находится в аварийном состоянии, бездоказательны. Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что обращение Глуховской Е.И. с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрацию города Новоалтайска последовало через месяц после передачи в дар дочери жилого помещения. Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации от ДАТА является законным и обоснованным. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Глуховской Е.И. о признании незаконным постановления администрации г. Новоалтайска от ДАТА об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Глуховской Е.И. о признании незаконным постановления Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 года – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме. Председательствующий подпись Л.А.Козьмик <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>