Дело № 2-2572/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                                                                       28 октября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего                                Головченко Е.Ю.

при секретаре                                                  Юрмановой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Прохоровой Г.И. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными и возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района в интересах Прохоровой Г.И. обратился в суд к вышеуказанным ответчикам с иском о признании действий по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение незаконными и возложении обязанности предоставить Прохоровой Г.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки по заявлению Прохоровой Г.И. установлено, что истец является <данные изъяты> и в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно п. 3.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года. Прохорова Г.И. 31.12.2009 года обратилась в филиал № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году, но до настоящего времени путевкой не обеспечена. Не предоставление истцу путевки в 2010 году произошло по причинам, от нее не зависящим, вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ. В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно информации, предоставленной из ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе, истец от набора социальных услуг на 2010 год не отказывалась. Прокурор Тальменского района просил признать незаконным действие ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и филиала № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в не предоставлении Прохоровой Г.И. путевки на санаторно-курортное лечение, обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

        Истец Прохорова Г.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, заявление в деле.

        В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска - Овчиникова С.С., уполномоченная представлять интересы прокурора Тальменского района, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

        Представители ответчиков - Филиала № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ и Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

        Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

        Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        Судом установлено, что истцу установлена <данные изъяты> на срок с ДАТА. по ДАТА., в связи с чем, в указанный период истец получает ежемесячную денежную выплату, имеет право при наличии медицинских показаний на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение и др. (л.д. 8, 10).

        Как следует из материалов дела, истец от набора социальных услуг, в том числе от путевки на санаторно-курортное лечение, в 2010г. не отказывалась.

       31.12.2009 года истец обратилась в филиал № 5 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 14). Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения подтверждается справками для получения путевки №289 от 28.12.2009г., №271 от 04.04.2011г., выданными по соответствующей форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года № 256 (л.д. 13, 15).

       Судом достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что истцу в 2010г. путевка не предоставлялась.

        Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

        В силу ст. 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, и инвалиды.

        Согласно п.п. 1.1 ст. 6.2 Закона в состав предоставляемых гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

        Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2 ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5 Закона).

        Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

        В силу ч. 2. ст. 6.3. Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

        В соответствии с ч.5 ст. 6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

        Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328.

        В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

        Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8 Приказа).

        Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение истцом путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году ответчиками не оспаривается.

        При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

        Поскольку истец в установленном порядке до 01 декабря 2010 года обратился к ответчикам по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, то у него возникло право на получение путевки в 2010 году. Не предоставление такой путевки в 2010 году фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.

        Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

        В соответствии с п. 4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

        В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

        В Федеральном законе от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

        Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

        В силу прямого указания в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ на то, что инвалид имеет право на предоставление путевки, следует, что такая социальная помощь является не правом федерального законодателя, а его обязанностью.

        Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

        Судом установлено, что истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

        Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

        По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Тальменского района в интересах Прохоровой Г.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.

        В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы по искам неимущественного характера, связанных с защитой прав и законных интересов инвалидов.

        Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

        Поэтому с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Прохоровой Г.И. удовлетворить.

        Признать незаконными действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации в не предоставлении Прохоровой Г.И. путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год.

        Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Прохоровой Г.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

        Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                                              Е.Ю.Головченко

Мотивированное решение составлено 02.11.2011.