Дело № 2-2649/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Новоалтайск 25 ноября 2011 года Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Мартыновой И.А., при секретаре Рукиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Ветровой Г.Г. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тальменского района в интересах Ветровой Г.Г. обратился в суд к вышеуказанным ответчикам с иском об обязании предоставить Ветровой Г.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в прокуратуру Тальменского района поступило заявление Ветровой Г.Г. с просьбой обратиться в суд в её интересах с исковым заявлением к Фонду социального страхования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В ходе проверки установлено, что Ветрова Г.Г.. является <данные изъяты> и в соответствии со ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно п.3.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004г. №328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. Ветрова Г.Г. обратилась ДАТА года в филиал № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году, но до настоящего времени путевкой не обеспечена. Необеспечение Ветровой Г.Г. путевкой в ДАТА году произошло по причинам, от неё не зависящим, вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ. В силу ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно представленной информации ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе Алтайского края Ветрова Г.Г. от набора социальных услуг ДАТА года не отказывалась. Прокурор Тальменского района просит обязать ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Ветровой Г.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. Материалами гражданского дела установлено, что истец Ветрова Г.Г., <данные изъяты>. Исходя из этого, суд считает, что прокурор Тальменского района обосновано, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Ветровой Г.Г. Истец Ветрова Г.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суд, с учетом мнения помощника прокурора г. Новоалтайска Овчиниковой С.С., действующего по поручению прокурора Тальменского района Алтайского края и представителя ответчиков Зайцевой В.А. считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ветровой Г.Г. надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска – Овчиникова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Представитель ответчиков – Филиала № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ и Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Зайцева Т.Г. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, который и производит соответствующее финансирование, обязательства ФСС по предоставлению путевок льготным категориям граждан ограничены объемом средств, перечисляемых из Федерального бюджета; в ДАТА году денежных средств было выделено не достаточно, что не позволило удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении; ФСС не является главным распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся при наличии медицинских показаний, справки по форме №070/у-04 и своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности, поэтому обеспечить истца путевкой не представилось возможным; гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением нуждающихся законом не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время ответчик не располагает информацией о нуждаемости истца в санаторно-курортном лечении, существует вероятность того, что у истца имеются противопоказания к санаторно-курортному лечению. Выслушав помощника прокурора г. Новоалтайска, представителя ответчиков ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиала № 5 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Зайцеву Т.Г.., исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Ветрова Г.Г., <данные изъяты> ДАТА года Ветрова Г.Г. обратилась в филиал №5 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 15). Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения было подтверждено справкой для получения путевки от ДАТА НОМЕР, выданной МУЗ «Тальменская ЦРБ», по соответствующей форме №070/у-04, утвержденной приказом Министерства и социального развития РФ от 22.11.2004 года № 256 (л.д.17). Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено Ветровой Г.Г. ДАТА года (л.д. 15). Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В силу ст. 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды. Согласно ст. 6.2 Закона в состав предоставляемых гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2 ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5 Закона). Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ. В силу ч.2. ст.6.3. Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В соответствии с ч.5 ст.6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан – утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328. В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования. Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п.3.8 Приказа). Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение истцом путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году ответчиками не оспаривается. При обращении к ответчику филиал № 5 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА году истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Поскольку истец Ветрова Г.Г. в установленном порядке до ДАТА обратилась к ответчикам по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, то у неё возникло право на получение путевки в ДАТА году. Не предоставление такой путевки в ДАТА году фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок. Довод ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отсутствие финансовой возможности предоставления путевки Ветровой Г.Г. в предусмотренный законом срок не может быть признан заслуживающим внимания, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставится в зависимость от финансирования. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ). В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. №864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации. В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178–ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ. В силу прямого указания в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178–ФЗ на то, что инвалид имеет право на предоставление путевки, в связи с чем, довод ответчика ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным. Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Судом установлено, что истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права. Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования, а также находит неубедительным довод ответчика о том, что объем денежных средств, выделенных на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, не позволил удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в ДАТА году. Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за ДАТА год не погашается истечением календарного года, не обеспечение её путевкой произошло по причинам, от неё не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению. Сведений об исполнении ответчиком обязательств перед Ветровой Г.Г. суду не представлено. Согласно представленной справки в настоящее время лечение истцу не противопоказано. Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Ветровой Г.Г. подтверждаются справкой МУЗ «Тальменская ЦРБ» формы №070/у-04 от ДАТА НОМЕР (л.д.16). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Тальменского района в интересах Ветровой Г.Г. подлежит удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ч.1 ст. 89 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы по искам неимущественного характера, связанных с защитой прав и законных интересов инвалидов. Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорциональной удовлетворенной части исковых требований. Поэтому с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Ветровой Г.Г. удовлетворить. Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ветровой Г.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> руб. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий И.А. Мартынова Мотивированное решение составлено ДАТА