Дело № 2-318/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 20 января 2012 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Петрова Р.Э.

при секретаре Деминой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Тальменского района в интересах Казанцева Л.П. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу №5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района в интересах Казанцева Л.П. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу №5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в котором просил признать незаконным действия ответчиков, возложить на них обязанность предоставить путевки на санаторно-курортное лечение Казанцева Л.П.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в прокуратуру Тальменского района поступило заявление Казанцева Л.П. с просьбой обратиться в суд в его интересах, с иском о возложении обязанности на Фонд социального страхования РФ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. В ходе проверки установлено, что Казанцев Л.П. является инвалидом и в соответствии со ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственного социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно п.3.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004г. №328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган Фонд социального страхования РФ (далее – ФСС РФ) по месту жительства до 1 декабря текущего года. ДАТА Казанцев Л.П. обратился в филиал №5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году, но до настоящего времени Казанцев Л.П. путевкой не обеспечен. В ответ на запрос прокурора директор филиала №5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ указал, что Казанцев Л.П. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в силу того, что обязательства фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, средств из бюджета выделено было недостаточно, в связи с чем, не представилось возможным обеспечить всех граждан льготной категории путевками, заявления граждан по предоставлению санаторно-курортного лечения удовлетворялись в порядке очередности. В силу ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно информации, предоставленной из ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе, Казанцев Л.П. от набора социальных услуг на 209 год не отказывался. В связи с тем, что Фондом социального страхования обязательства по предоставлению Казанцеву В.Л. путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году исполнены не были, у него сохранилось право на получение путевки в 2012году.

Истец Казанцев Л.П. в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска - Овчиникова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - Филиал №5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Государственное учреждение - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Казанцев Л.П. обратился в прокуратуру Тальменского района по вопросу непредставления ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что Казанцев Л.П. в нарушение Федерального закона РФ от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в 2009 году не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, так как путевки на санаторно-курортное лечение распределены гражданам-получателям набора социальных услуг, подавшим заявления ранее.

Права Казанцева Л.П. нарушены неисполнением Государственным учреждением – Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ-АРО ФСС РФ) своих обязательств.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.6.1 Закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Статьей 6.2 Закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Казанцев Л.П. относится к категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг, в том числе и путевки на санаторно-курортное лечение, так как он является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-НОМЕР НОМЕР (л.д.8).

Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством РФ (абз. 2 ст. 6.7 Закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ).

Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года №864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 года №328 (далее - Порядок)

Согласно п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абз 1 п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.

В силу ч.2. ст.6.3. Закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Как установлено в судебном заседании ДАТА Казанцев Л.П. обратился в филиал №5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением для получения путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку для получения путевки от ДАТА.

Из сообщения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Тальменском районе следует, что Казанцев Л.П. от набора социальных услуг, в том числе путевки на санаторно-курортное лечение, в 2009 году, не отказывался (л.д.11).

Право обращения истца с данным заявлением, а также право на получение путевки ответчиками не оспаривалось.

Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено Казанцевым Л.П. ДАТА, о чем указано в заявлении о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.14).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Казанцевым Л.П. был соблюден установленный порядок обращения за предоставлением путевки, Казанцев Л.П. имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2009 году, обратился с соответствующим заявлением в Фонд социального страхования РФ, однако путевка ответчиками не была предоставлена.

Довод ответчика ГУ-АРО ФСС РФ об отсутствие финансовой возможности предоставления путевки Казанцеву Л.П. в предусмотренный законом срок не может быть признан заслуживающим внимания, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставится в зависимость от финансирования.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Законе от 17.07.1999г. №178–ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Согласно п.п. 11,19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

В силу прямого указания в Законе от 17.07.1999г. №178–ФЗ на то, что инвалид имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, суд находит несостоятельным довод ответчика о том, что данный правовой акт не регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, а лишь закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде социальных услуг, предоставление которых является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, так как он не может являться основанием для отказа гражданину в предоставлении путевки.

Данный Закон закрепляет право определенной категории граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки санаторно-курортной лечение. Однако закон не устанавливает ограничений при равном праве граждан на получение путевки, по которым одним гражданам путевка выдается, а другим может быть отказано в ее предоставлении, тем более закон не предусматривает в качестве такого основания недостаточное финансирование.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение, соответствующий орган обязан ее предоставить.

Довод ответчика о том, что путевка Казанцеву Л.П. не предоставлена из-за того, что в 2009 году путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее, а объем денежных средств, выделенных на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, не позволил удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, суд находит не основанным на законе.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, судом установлено, что Казанцев Л.П. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, поэтому в силу ст.46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

По смыслу ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право обращения в суд в защиту прав гражданина в области социального обеспечения. Согласно п.1 ст.46, п.1 ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на получение юридической помощи.

Исходя из этого, суд считает, что прокурор Тальменского района обосновано, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Казанцева Л.П.

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

По вышеизложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Казанцева Л.П. за 2009 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Сведений об исполнении ответчиками обязательств перед Казанцевым Л.П. суду не представлено.

Прокурором предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие, о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время Казанцеву Л.П. не противопоказано.

Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Казанцева Л.П. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой МУЗ «Тальменская ЦРБ» от ДАТА НОМЕР по форме НОМЕР/у-04.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора города Тальменского района в интересах Казанцева Л.П. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональной удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах Казанцева Л.П. удовлетворить.

Признать незаконным действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации по не предоставлению в 2009 году Казанцеву Л.П., путевки на санаторно-курортное лечение.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Казанцеву Л.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10дней со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.Э. Петров

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2012 года