Дело №2-612/2012. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 февраля 2012 года г. Новоалтайск Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе: Председательствующего – судьи Петрова Р.Э. при секретаре- Деминой В.Н. с участием помощника прокурора Первомайского района Федотовой Н. В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильевой В.В. на решение № 33 от 26.01.2012 года избирательной комиссии муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета по избирательному округу №7 УСТАНОВИЛ: Васильева В.В. обратилась в суд с указанным заявлением по тем основаниям, что решением Совета Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Алтайском крае от ДАТА, была выдвинута для баллотирования в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по списку кандидатов в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края,. ДАТА уполномоченным представителем, указанного избирательного объединения, в избирательную комиссию муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края были представлены документы по выдвижению кандидатов по одномандатным избирательным округам. Указанный список кандидатов решением избирательной комиссии был заверен. Заявитель в порядке ст. 33 Федерального закона представила в избирательную комиссию муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края документы по выдвижению и регистрации. ДАТА Решением НОМЕР избирательной комиссии муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края ей было отказано в регистрации кандидатом на основании подпункта «б» п. 24 ст.38 Федерального закона - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». С указанным решением не согласна, считаю его незаконным, необоснованным. Просит признать незаконным и отменить решение НОМЕР от ДАТА избирательной комиссии муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по избирательному округу НОМЕР; обязать избирательную комиссию муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по избирательному округу НОМЕР; обратить решение суда к немедленному исполнению. В судебное заседание заявитель не явилась, извещена. Представитель избирательной комиссии муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района считает заявление не подлежащим удовлетворению, так как в вышестоящей избирательной комиссии им сказали, что кандидатов «Справедливая Россия» регистрировать нельзя, так как у них неправильно оформлены документы. Третье лицо - представитель регионального отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает заявление подлежащим удовлетворению по указанным в нем основаниям. Суд, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Решением НОМЕР от ДАТА Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края были назначены выборы депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района шестого созыва на ДАТА. Согласно справки регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Алтайском крае заявитель является членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и состоит на учете в местном отделении Партии в Первомайском районе Алтайского края (л.д. 118). Решением Совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Алтайском крае от ДАТА выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по списку кандидатов в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по одномандатному округу НОМЕР (л.д.94-96). Статьей 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Алтайском крае зарегистрировано в установленном Законе порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д.16). Таким образом, заявитель, являясь членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», могла быть выдвинута для баллотирования в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района от Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Алтайском крае. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (ст. 25, Федерального закона от ДАТА N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. от ДАТА). В судебном заседании было установлено, что заявитель была вдвинута кандидатом в депутаты решением Совета Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Алтайском крае от ДАТА. Решением НОМЕР от ДАТА, избирательной комиссией муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района список кандидатов в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» был заверен, что подтверждается решением избирательной комиссии. Решением НОМЕР от ДАТА избирательной комиссией муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края Васильевой было отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «б» п. 24 ст.38 Федерального закона - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Согласно ст. 38 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом. Пунктом 1.1. ст. 38 предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Аналогичные положения содержатся в п. 10.1 ст. 49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов. В судебном заседании установлено, что Избирательной комиссией указанное положение Закона было не выполнено, письменного извещения Васильевой и избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в установленный срок о выявленных недостатках в предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации документах направлено не было, что лишило их правовой гарантии избирательного процесса в виде права на исправление допущенных нарушений, тем самым в результате лишив заявителя пассивного избирательного права, поскольку срок на подачу документов истек ДАТА – за 40 дней до назначенных выборов. Постановлением Центризбиркома РФ от 23.03.2007 N 203/1272-4 "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона. Той же статьей 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов. Судом установлено, что, не исполнив требования п. 1.1. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не имея при таких обстоятельствах права отказать кандидату в регистрации, Избирательная комиссия, тем не менее, решением НОМЕР от ДАТА отказала заявителю в регистрации кандидатом в депутаты Советов депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края. Основанием для отказа в регистрации явилось нарушение требований подпункта «б» пункта 24 ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п.2 ст. 52 Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов», при этом, не мотивировав свой отказ. Суд считает указанные доводы несостоятельными ввиду следующего: В соответствии со ст. 21 ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях», решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Частью 7 ст. 25 вышеназванного закона также установлено, что Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава политической партии «Справедливая Россия», Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим уставом. Подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 устава политической партии "Справедливая Россия" предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения, являющегося коллегиальным органом структурного подразделения, при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган уполномоченный уставом политической партии. Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков в кандидаты) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а уставом политической партии "Справедливая Россия" в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты. На основании изложенного суд считает принятое решение НОМЕР от ДАТА Избирательной комиссией муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края об отказе в регистрации кандидата в депутаты Васильевой В.В. незаконным и подлежащим отмене. В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, указал, что, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия. На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить и требования заявителя о возложении на избирательную комиссию муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края обязанности зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края. Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. С учетом ограниченного времени проведения агитационной работы, иных действий, связанных с участием в выборах и необходимых для реализации пассивного избирательного права Колесниковой Г. Н., суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. Руководствуясь ст.ст.194-198, 212 ГПК РФ РЕШИЛ: Заявление Васильевой В.В. удовлетворить. Отменить решение НОМЕР от ДАТА избирательной комиссии муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края об отказе Васильевой В.В., в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по избирательному округу №7 Обязать Избирательную комиссию муниципального образования Баюновоключевский сельсовет Первомайского района Алтайского края зарегистрировать Васильеву Валентину Владимировну кандидатом в депутаты Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края по избирательному округу № 7. Решение обратить к немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения. Судья Р.Э.Петров. Мотивированное решение изготовлено 09.02.2012г.