Дело № 2-2862\2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 ноября 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.А.,

при секретаре Рукиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красюкова А.Г. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Красюков А.Г., действуя через представителя Карькова А.О., обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления и просил обязать администрацию Первомайского района Алтайского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР по адресу: АДРЕС

В обоснование требований указал, что ДАТА обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства. ДАТА на его обращение был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву отсутствия согласования схемы расположения земельного участка с главой Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, а также акта согласования границ земельного участка со смежными землепользователями. Считает, что такой отказ нарушает его права и препятствует дальнейшему оформлению прав на земельный участок, не основан на нормах действующего законодательства, принят за пределами месячного срока, установленного п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА в удовлетворении заявления отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА указанное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела заявитель Красюков А.Г., действуя через представителей Карькова А.О. и Котореву Е.В., настаивал на удовлетворении требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Первомайского района Алтайского края возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв на заявление Красюкова А.Г., из которого следует, что порядок предоставления земельных участков, утвержденный решением районного Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР, разработан на основании ст.34 Земельного Кодекса РФ. Данная статья регулирует отношения, связанные с порядком предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, то есть действие распространяется на вновь образованные земельные участки. Земельный участок, испрашиваемый Красюковым А.Г., не является вновь образованным, на нем находится жилой дом, который унаследовал заявитель согласно завещанию от ДАТА Испрашиваемый земельный участок ранее не состоял на кадастровом учете, поэтому для его оформления необходимо согласовать границы земельного участка. Процедура согласования границ земельного участка является составной и неотъемлемой частью оформления земельного участка. После согласования границ земельного участка Красюков А.Г. поставит данный земельный участок в установленных границах на государственный кадастровый учет и оформит права на него в упрощенном порядке согласно Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.

Предоставленная заявителем схема расположения земельного участка не согласована с главой Повалихинского сельсовета, несмотря на то, что в силу п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.8,42,43 Градостроительного кодекса РФ согласование границ земельного участка, расположенного в границах муниципального образования поселения относится к полномочиям соответствующего сельсовета. Также в нарушение градостроительных норм и порядка межевания заявителем предоставлен акт отсутствия возражений заинтересованных лиц местоположения границ земельного участка по адресу: АДРЕС. Согласно данному акту смежными землепользователями испрашиваемого земельного участка по АДРЕС является Корейкин С.А., а по АДРЕС Бессонова В.М. Наличие смежных землепользователей подтверждает и похозяйственная книга учета хозяйств Повалихинского сельсовета, где в графе «Особые отметки» сделана запись о том, что в ДАТА году выдано свидетельство Бессоновой В.М. на право собственности на земельный участок по АДРЕС. Таким образом, земельный участок Бессоновой В.М. является сформированным, имеет площадь, адрес и правообладателя, а также правоустанавливающий документ на земельный участок ДАТА года. Кроме того, смежным землепользователям Корейкину С.А. и Бессоновой В.М. земельные участки были предоставлены до вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в случае согласования заявителю границ испрашиваемого земельного участка будут нарушены законные права и интересы указанных смежных землепользователей.

Представитель администрации Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В то же время пояснил, что право на испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства Повалихинским сельсоветом Первомайского района не оспаривается. Решением от ДАТА НОМЕР Совета депутатов Повалихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края утверждено соглашение о передаче администрацией Повалихинского сельсовета части полномочий Администрации Первомайского района в области градостроительства.

Заинтересованные лица, Корейкин С.А. и Бессонова В.М. в судебное заседание не явились. Судом предпринимались меры к их извещению и установлено, что Корейкин С.А. извещался путем вручения судебной повестки его жене, Ткаченко Л.В., а Бессонова В.М. от получения судебной повестки отказалась.

Правом на ознакомление с материалами дела, а также на участие в судебном заседании Корейкин С.А. и Бессонова В.М. не воспользовались.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст.11 п.2 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ (ст.36 п.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район (далее Порядок) установлен решением Первомайского районного совета народных депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР «О порядке предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район», в п.1 главы I которого указано, что настоящий Порядок разработан на основании Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и регулирует отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район, а также отношения по прекращению прав на такие земельные участки.

Таким образом, суждение представителя администрации Первомайского района о том, что Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район, утвержденный решением Первомайского районного совета народных депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР, регулирует правоотношения, касающиеся вновь образованных земельных участков, не состоятельно.

Согласно п.10 главы I указанного Порядка для приобретения прав на земельные участки граждане и юридические лица обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (далее - уполномоченный орган), с соответствующим заявлением на имя главы администрации района. В заявлении указывается: для граждан- фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, ИНН при его наличии; цель использования земельного участка; предполагаемые размеры; местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, определенные, в том числе частью 3 главы II «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» и частью 3 главы VI «Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» настоящего Порядка.

Решение о предоставлении земельного участка принимается администрацией района.

Таким образом, заинтересованное лицо в получение земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства подает в уполномоченный орган заявление на имя главы администрации района, согласованное главой соответствующего сельсовета. К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, в случае его отсутствия схема расположения земельного участка, согласованная отделом архитектуры с указанием площади, категории земель, местоположения земельного участка, а также документы, указанные в пункте 10 главы I настоящего Порядка.

Согласно п.7 ст.36 Земельного Кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из представленных суду доказательств следует, что заявителем при обращении в администрацию Первомайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР была приложена схема расположения земельного участка, согласованная с начальником отдела архитектуры и градостроительства- главным архитектором Первомайского района ДАТА. Данные действия заявителя согласуются с требованиями п.3 главы VI Порядка. Суждение же представителя администрации Первомайского района о нарушении законных прав и интересов смежных землепользователей при утверждении схемы расположения на кадастровом плане испрашиваемого заявителем земельного участка не состоятельны ввиду следующего.

По утверждению представителя администрации Первомайского района с ссылкой на Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» выписка из похозяйственной книги является документом, устанавливающим, удостоверяющим право такого гражданина на данный земельный участок.

В судебном заседании судом обозревалась похозяйственная книга учета хозяйств Повалихинского сельсовета (том 30) АДРЕС, по сведениям которой правообладателем земельного участка по адресу АДРЕС является Бессонова В.М. (свидетельство на землю НОМЕР от ДАТА) площадь земельного участка до ДАТА года включительно указана <данные изъяты> га, а в ДАТА годах- <данные изъяты> га соответственно. В то же время из представленного в суд для обозрения журнала НОМЕР распоряжений и постановлений главы местной администрации за период с ДАТА по ДАТА следует, что постановлением НОМЕР по администрации Повалихинского сельсовета от ДАТА свидетельства на право собственности на землю выданы 169 гражданам посписочно, без указания площадей и адресов расположения предоставляемых в собственность земельных участков, и под номером НОМЕР значится Бессонова В.М..

А по материалам инвентаризации земель населенного пункта с. Повалиха Первомайского района, проведенной в период с ДАТА по ДАТА с целью создания основы для ведения Государственного кадастра данной категории земель и банка данных на бумажной основе и магнитных носителях, та же Бессонова В.М. является пользователем земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: АДРЕС. При этом согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю запись о регистрации действующих прав на данный объект недвижимости имущества- земельный участок по АДРЕС в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, как и отсутствуют сведения о данном объекте в государственном кадастре недвижимости, о чем свидетельствует представленная в суд выписка из государственного кадастра недвижимости (кадастровый план территории кадастрового квартала НОМЕР).

В то же время заслуживает внимания имеющаяся в представленных для обозрения материалах инвентаризации земель населенного пункта АДРЕС пояснительная записка инженера Алтайского предприятия ЗапсибНИИгипрозем к материалам инвентаризации, из которой следует, что установление и согласование границ землепользователей и собственников проведено с использованием планово-картографического материала масштаба НОМЕР, изготовленного ПО «Инжгеодезия» в ДАТА г., свидетельств на право собственности на землю, технических паспортов на строения, а также путем обследования и обмеров. В период проведения полевых работ выполнена корректировка топографического плана путем его сличения с местностью. Согласование границ собственников и землепользователей проведено на чертеже согласования границ в разрезе кварталов. Не инвентаризировались только земельные участки, находящиеся в начале АДРЕС (квартал 52 и 53) из-за отсутствия четких границ участков, а на АДРЕС (квартал 60) между участками НОМЕР и НОМЕР была выявлена спорная граница.

По материалам инвентаризации земель населенного пункта с. Повалиха Первомайского района, землепользователем земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: АДРЕС является Красюков А.Г.- заявитель по настоящему гражданскому делу. Его смежным землепользователем со стороны АДРЕС указана Бессонова В.М.

На плане границ данных земельным участков, межевая граница указана без изломов и разрывов (идентично она отражена и на схеме расположения испрашиваемого заявителем земельного участка), что свидетельствует об учете сложившегося порядка пользования этими земельными участками смежными землепользователями Красюковым А.Г. и Бессоновой В.М. и полностью согласуется с актом отсутствия возражений заинтересованных лиц местоположения границ земельного участка по АДРЕС.

Что же касается смежного землепользователя со стороны АДРЕС, то согласно материалов инвентаризации земель населенного пункта с. Повалиха Первомайского района, им являлся Шкловер В.Д., которым право на данный земельный участок в установленном законом порядке также зарегистрировано не было.

В представленной для обозрения похозяйственной книге учета хозяйств Повалихинского сельсовета АДРЕС сведения о земельном участке по адресу АДРЕС, как и его правообладателе отсутствуют.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю запись о регистрации действующих прав на данный объект недвижимости имущества- земельный участок по АДРЕС в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, как и отсутствуют сведения о данном объекте в государственном кадастре недвижимости, о чем свидетельствует представленная в суд выписка из государственного кадастра недвижимости (кадастровый план территории кадастрового квартала НОМЕР).

В то же время на плане границ земельных участков по АДРЕС и АДРЕС, межевая граница указана без изломов и разрывов (идентично она отражена и на схеме расположения испрашиваемого заявителем земельного участка), что свидетельствует об учете сложившегося порядка пользования этими земельными участками смежными землепользователями Красюковым А.Г. и Шкловер В.Д. и полностью согласуется с актом отсутствия возражений заинтересованных лиц местоположения границ земельного участка по АДРЕС, составленного уже после фактической смены смежного землепользователя Шкловер В.Д. на Корейкина С.А., чьё право на земельный участок сведениями похозяйственной книги учета хозяйств Повалихинского сельсовета АДРЕС, на что ссылался представитель администрации Первомайского района, также не подтверждено.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов пользователя земельного участка по АДРЕС, которым в настоящее время является Корейкин С.А., как и его предшественника, Шкловер В.Д., судом не установлено.

Пунктом 4 главы VI Порядка предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства закреплено право уполномоченного органа на опубликование в целях обеспечения процедуры предоставления земельных участков на принципах публичности, прозрачности и справедливости информации о предоставлении земельного участка с указанием его площади, местоположения и разрешенного использования; а при поступлении после публикации такого сообщения других заявлений о предоставлении данного земельного участка- на проведение аукциона.

Требования же, предъявляемые уполномоченным органом на основании решения Первомайского районного совета народных депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР «О порядке предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Первомайский район» к схеме расположения испрашиваемого земельного участка сведены к согласованию отделом архитектуры с указанием площади, категории земель и местоположения земельного участка. Иных требований установленный Порядок не содержит.

Доводы представителя администрации Повалихинского сельсовета о передаче в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков, учтенных по результатам проведенной инвентаризации земель населенного пункта с. Повалиха Первомайского района, объективными данными не подтверждены.

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления наделен функциями по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Красюкова А.Г. об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня изготовлени мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Мартынова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА