Дело № 2-548/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 02 марта 2011 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Козловой И.В.,
при секретаре Новиковой Л.Ю.,
с участием прокурора Овчинниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах Коржовой Г.А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района в интересах Коржовой Г.А. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить Коржовой Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год, ссылаясь на то, что истица пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». Она обращалась в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на 2009 год, однако путевка ей не была предоставлена из-за того, что объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2009 году. Полагал, что в связи с нарушением ответчиком порядка предоставления Коржовой Г.А. такой путевки у нее сохраняется право на ее получение в 2011 году.
Коржова Г.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Овчинникова С.С., участвующая в деле от прокурора Тальменского района, иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-АРО ФСС РФ по доверенности Ковальчук Т.А. в судебном заседании исковые требования не признала, в объяснениях ссылалась на законность действий ГУ-АРО ФСС РФ, так как финансирование расходов на предоставление путевок осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не бюджета Фонда социального страхования РФ. ФЗ от 25.11.2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено право Фонда обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Поскольку путевки предоставляются в порядке очередности, а финансирование в 2009 году было недостаточным, заявление истца не могло быть удовлетворено. Предоставление Коржовой А.Г. путевки за 2009 год в 2011 году невозможно, т.к. истица отказалась от набора социальных услуг на 2011 год и получает соответствующую денежную выплату.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч.2 ст. 6.3 Закона).
В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п.3.3 Порядка).
Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Согласно п.1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
Как усматривается из удостоверения НОМЕР от ДАТА, Коржова Г.А. имеет право на льготы и компенсации, установленные ст. 2, 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Согласно ст. 2 указанного закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действующей на дату обращения Коржовой Г.А. в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на 2009 год), гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение.
Тот факт, что в 2009 г. Коржова Г.А. являлась получателем набора социальных услуг и имела право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, ответчиком не оспаривается.
Из материалов дела видно, что 10.02.2009 Коржова Г.А. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратилась в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, предоставила справку установленного образца от 06.02.2009.
Как следует из указанной справки для получения путевки от 06.02.2009, Коржова Г.А. нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказания к этому лечению у нее нет.
Таким образом, Коржовой Г.А. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение ею путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году.
Ответчиком требования Коржовой Г.А. добровольно удовлетворены не были, путевка на санаторно-курортное лечение за 2009 год ей не предоставлена до настоящего времени.
Свою позицию представитель ответчика в судебном заседании мотивировал тем, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета, в связи с чем путевка истцу не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета. Кроме того, Коржова Г.А. отказалась от пакета социальных услуг на 2011 год и поэтому оснований для предоставления ей путевки в 2011 году за 2009 год у Фонда не имеется.
Данный довод является несостоятельным, так как гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг.
Указание Фонда на то, что обеспечение путевками является правом государства, которое оно реализует исходя из его возможностей и не гарантировано законом, является ошибочным.
Действительно, меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.
Таким образом, Коржова Г.А. имеет право на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2009 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Действительно, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год. Однако то обстоятельство, что в 2011 году Коржова Г.А. отказалась от набора социальных услуг в пользу ежемесячной денежной выплаты, не является основанием для отказа истице в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).
Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Поскольку сведений о получении Коржовой Г.А. уведомления о выделении ей путевки согласно поданного ею в 2009 году заявления в суд не представлено, так же как и не представлено сведений о выдаче Коржовой Г.А. путевки, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год истцом в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, требования закона выполнены.
Кроме того, согласно справки для получения путевки от 18.01.2011, Коржова Г.А. и в настоящее время нуждается в санаторно-курортном лечении, противопоказаний к такому лечению не имеет.
Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за 2009 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
Следует обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Коржовой Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь с.с. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Тальменского района удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Коржовой Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней.
Судья И.В. Козлова