Дело № 2-227/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 24 февраля 2011 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
судьи Козловой И.В.,
при секретаре Новиковой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Павлова В.П. к управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании действий управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску незаконными, нарушающими права Павлова В.П. на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края»; признании за Павловым В.П. права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края»; возмещении ему невыплаченной ежемесячной денежной выплаты, полагаемой ветеранам труда в соответствии с Законом Алтайского края «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в размере 3 960 руб.; возмещении морального вреда в размере 100 000 рублей
У С Т А Н О В И Л:
Павлов В.П. через представителя по доверенности Бычкова В.С. обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что управлением социальной защиты населения по городу Новоалтайску ему незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Его общий трудовой стаж с учетом службы в рядах Советской Армии и учебы в <данные изъяты> железнодорожном техникуме составляет свыше 40 лет. Даже если исходить из рассчитанного ответчиками общего трудового стажа - 39 лет 01 месяц 13 дней, он имеет право на присвоение звания в соответствии с п.2 п.п.2, п.п. «в» и «е» ст. 2 Закона Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», так как стаж его работы в особых условиях труда - помощником машиниста, машинистом электровоза, тепловоза - 13 лет 09 месяцев 24 дня относится к работам с вредными условиями труда, согласно действующих нормативно-правовых актов, в том числе ст. 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановления Правительства России от 24.04.1992 № 272 «Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». Кроме того, он имеет 15 поощрений за отличия в труде, награжден почетной грамотой органа местного самоуправления.
Будучи инвалидом <данные изъяты> в результате увечья на рабочем месте ДАТА, отказ в присвоении звания воспринял с переживаниями, ощущал свою беспомощность, стыд перед знакомыми и родственниками, ухудшилось состояние его здоровья, принимал лекарственные препараты. Причиненный моральный вред оценивает в 100 000 рублей.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования. Представитель истца Бычков В.С. дополнительно пояснил, что работа истца в указанных профессиях являлась работой во вредных условиях труда, так как в аттестационных картах, заполняемых работодателем гигиенические условия труда указаны как вредные. Работа в особых условиях должна влечь такие же юридические последствия, как работа во вредных и тяжелых условиях труда. Факт причинения морального вреда подтверждает товарными и кассовыми чеками о приобретении медицинских препаратов, справкой для получения путевки на санаторно-курортное лечение, о его стоимости, выпиской из истории болезни во время нахождения дела в производстве суда. Моральный вред просил взыскать с Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита).
Представитель управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску Бусыгина Н.Г. возражала против иска, пояснив, что при наличии имеющейся почетной грамоты, истцу для присвоения звания необходим трудовой стаж не менее 40 лет; оснований к снижению трудового стажа на 5 лет нет, так как выполняемая им работа не относится к работам во вредных условиях труда; в стаж работы, необходимый для присвоения звания, засчитывается один из периодов обучения по очной форме в высших учебных заведениях, к которым техникум не относится.
Представитель Главного Управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях просил в иске отказать, ссылаясь на то, что трудовой книжкой подтвержден стаж истца в 39 лет 01 мес.13 дней, что менее требуемых 40 лет; выполняемая работа в качестве рабочего локомотивной бригады, помощника машиниста, машиниста электровоза, тепловоза относится к тяжелым условиям труда, что определено пунктом 1 раздела ХХХ Списка 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелым условиям труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, вместе с тем положение Закона в части сокращения трудового стажа для мужчин на 5 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, распространяется на граждан, работавших по Списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Факт причинения морального вреда вследствие правомерного и мотивированного отказа в присвоении звания истцом не доказан.
Представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края Князькова Т.В. просила в иске отказать, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком, так как не участвует в рассмотрении вопросов о присвоении указанного звания, не назначает и не выплачивает ежемесячные денежные выплаты, полагаемые ветеранам труда, они выплачиваются органами социальной защиты. Органами социальной защиты у них были истребованы копии документов из пенсионного дела истца и дан ответ. Управлением Пенсионного Фонда истцу с ДАТА назначена досрочная трудовая пенсия по достижении возраста 55 лет по подп.5 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как к нему, как к рабочему локомотивных бригад, применено постановление Правительства от 24.04.1992 № 272 «Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», которым работа истца отнесена к работам в тяжелых условиях. Общий трудовой стаж истца 13 лет 09 мес.24 дня, страховой - 33 года 04 мес., вся льготная работа истца засчитана, в том числе работа в локомотивной бригаде - 13 лет 09 мес. 24 дня, служба в Армии - 2 года 10 дней, и он является получателем досрочной трудовой пенсии. Перечень работ во вредных условиях утвержден постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 в Списке № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в котором работы, выполняемые истцом, не указаны, они указаны в Списке № 2 работ с тяжелыми условиями труда.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает в иске отказать по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1).
Таким образом, федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".
Законодателем Алтайского края в рамках предоставленных ему полномочий принят Закон Алтайского края № 24-ЗС от 15.04.2005 «О присвоении звания ветеран труда Алтайского края», в силу п.2 ч.2 которого звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края (подп. «в»); имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке (подп. «е»); при исчислении стажа работы, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи, в него засчитывается один из периодов обучения по очной форме в высших учебных заведениях; перечень организаций (юридических лиц) и перечень наград и видов поощрений, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 2 части 2 настоящей статьи, определяется Губернатором Алтайского края (ч.3); звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края (ч.4).
Постановлением Администрации Алтайского края от 12.11.2007 № 516 утверждено «положение о порядке и условиях предоставления звания «Ветеран труда Алтайского края», согласно которого лица, претендующие на присвоение звания подают в управления социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения (п.2); документами, подтверждающими трудовой стаж лица, являются трудовые книжки, а также справки, выданные территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (п.4); главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании поступивших из управлений социальной защиты населения ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края", готовит проект постановления Администрации Алтайского края о присвоении звания (пп.7); постановления Администрации края о присвоении звания или об отказе в присвоении звания принимаются в 10-дневный срок со дня поступления проектов постановлений (п.9); после принятия Администрацией края постановления о присвоении звания или об отказе в его присвоении направляются в управления социальной защиты населения, которые сообщают заявителям о принятом решении, а в случае отказа в присвоении звания возвращают представленные на рассмотрение документы с указанием причин отказа (п.10); при возникновении спорных вопросов документы о присвоении гражданам звания рассматриваются комиссией, созданной при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (п.12).
Согласно п.2.8 Постановления Администрации Алтайского края № 285 от 30.06.2010 «Об утверждении положения о главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» управление участвует в подготовке документов для присвоения гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края".
10.06.2010 истец обратился в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда Алтайского края», созданную в управлении социальной защиты населения по г. Новоалтайску; 15.06.2010 ему направлено уведомление об отказе в присвоении звания (л.д.58-67, 6, 122-124).
Истец обратился к губернатору Алтайского края; 05.08.2010 ему направлено уведомление о возможности удовлетворения его заявления в случае наличия трудового стажа работы не менее 40 лет (л.д.13).
Распоряжением Администрации Алтайского края № 525-р от 12.11.2007 утвержден перечень организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и видов поощрений, в частности, пунктом 14 предусмотрены, соответственно, представительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, почетная грамота.
Соответствие названному перечню имеющейся у истца почетной грамоты администрации г. Новоалтайска (л.д. 14) ответчиками признано.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что отказ истцу в присвоении указанного звания соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно материалов дела, истец проработал в качестве помощника машиниста, машиниста электровоза, тепловоза 13 лет 09 мес. 24 дня (л.д.8-12-трудовая книжка).
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из того, что работа в указанных должностях не отнесена законодателем к работам в должностях с вредными условиями труда.
Так, работы в указанных истцом должностях отнесены утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956г. Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей к работе с тяжелыми условиями труда.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002г. №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлен порядок применения списков производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.
При этом, к работам с тяжелыми условиями труда, отнесены работы, указанные в Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а также выполнявшиеся до 1 января 1992 г. работы, предусмотренные Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.
Таким образом, законодатель отнес работу помощника машиниста, машиниста электровоза, тепловоза к работам в тяжелых условиях.
Установлено (л.д.24,79), что трудовая пенсия истцу назначена в соответствии с подп.5 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Пенсия назначена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в соответствии со «Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 N 272.
Виду изложенного, указание работодателя в справке, выданной истцу 30.06.2010 на то, что эта работа отнесена к работам в особых условиях не противоречит законодательству, так как досрочная пенсия истцу назначена в соответствии с названным выше постановлением Правительства от 24.04.1992 № 272. Доводы представителя истца о том, что особые условия труда должны быть приравнены к вредным и тяжелым основаны на неправильном толковании норм материального права, по смыслу которого особыми условиями труда являются, в частности, и вредные, и тяжелые.
Доводы представителя истца об указании работодателем в аттестационной карте работника на вредность гигиенических условий труда не состоятельны, так как сам работодатель не наделен компетенцией по отнесению работ к определенной категории.
Более того, истцом и его представителем не представлены доказательства указанного факта. По их ходатайствам из дирекции тяги эксплуатационного локомотивного депо Барнаул были истребованы сведения о содержании аттестационных карт. Из сообщения начальника депо от 18.01.2011 следует, что в 1975, 1976, 1982 годах аттестация рабочих мест в эксплуатационном локомотивном депо не проводилась, по этой причине нельзя предоставить и карты аттестации рабочих мест на помощника машиниста, машиниста электровоза, тепловоза. Первая аттестация мест помощников, машинистов тепловозов серии ТЭМ-2, 2ТЭ10М и электровозов ВЛ80 и ЭП-1 была произведена в 2004. Электровозы серии ВЛ60 и тепловозы ТЭ-3, на которых работал Павлов В.П., в эксплуатационном локомотивном депо не эксплуатируются с 1985 года (л.д.121).
Указанные представителем истца в исковом заявлении иные нормативные акты не определяют перечень профессий, должностей и производств с вредными условиями труда, не могут быть применены к настоящему спору.
Кроме того, ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как вопросы о присвоении указанного звания, назначения и ежемесячных денежных выплат не входят в его компетенцию (л.д.34).
В соответствии со ст. 151 Гражданского Кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как факт причинения истцу морального вреда оспариваемыми им действиями ответчиков, так и его размер, истцом и его представителем не доказаны. Не свидетельствуют об этом и представленные истцом копия товарного чека от 25.01.2011 о приобретении лекарственных препаратов, справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, выписка из истории болезни НОМЕР за период с ДАТА по ДАТА (согласно последней лечение имело место по другим причинам). Других доказательств истцом не представлено.
Иные доводы представителя истца не имеют правового значения по делу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Павлову В.П. в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2011