Дело №5-76/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дата обезличена года ...
Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Колесникова Л.В., при секретаре Зык Р.М., с участием представителя ООО «РВК» Некрасова В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «РВК»,
Установил:
Инспектором ТП УФМС России по Алтайскому краю в отношении ООО «РВК» составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.
Дата обезличена г. в ..... обнаружено, что ООО «РВК», расположенное по адресу: ..., ..., ... совершило правонарушение, выразившееся в нарушении п.9 ст.13.1 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 года №183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, и имеющих разрешение на работу» не исполнило обязанности уведомить до Дата обезличена года орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в Алтайском крае о заключении Дата обезличена года трудового договора между ООО «РВК» и гражданином Республики Узбекистан ФИО4
В судебном заседании законный представитель ООО «РВК» - генеральный директор Некрасов В.Н. вину не признал, пояснил, он в установленный законом срок предпринимал меры по уведомлению о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан службу занятости г.Новоалтайска и Первомайского района. Дата обезличена года он пришел в Центр занятости населения г.Новоалтайска и Первомайского района, однако у него уведомление не приняли, пояснив, что это не относится к их компетенции, не разъяснили порядок уведомления службы занятости. В тот же день он уведомил о приеме на работу иностранного гражданина председателя Комитета по труду администрации Первомайского района ФИО5 Он не знал, что уведомлять необходимо Управление по труду и занятости Алтайского края. Он своевременно уведомил налоговый орган, миграционную службу.
Свидетель ФИО5 суду подтвердил, что Дата обезличена года приходил Некрасов, пояснял, что в Центре занятости уведомления у Некрасова не приняли, принес данные уведомления ему, о чем он и расписался.
Свидетель ФИО7 суду подтвердила, что Некрасов В.Н. приходил в Центр занятости в конце апреля 2010 года, однако уведомления у него не приняли, поскольку она была на больничном, другой специалист не знал и не разъяснил Некрасову, что нужно уведомлять Управление по труду и занятости Алтайского края. Ранее, до Дата обезличена г., Центр занятости принимал данные уведомления работодателей и пересылал в Управление, но сейчас они обязаны только разъяснить работодателям о необходимости обращения в Управление Алтайского края. Также пояснила, что бездействие Некрасова В.Н. не повлекло за собой причинения реального ущерба или негативных последствий в правоотношениях в сфере занятости населения в Алтайском крае, поскольку данное уведомление носит формальный характер.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Некрасова В.Н., показания свидетелей, суд находит, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ООО «РВК» подлежит освобождению от ответственности в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ.
Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не уведомление органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 9 ст.13.1 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 года №183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, и имеющих разрешение на работу» работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин).
Из материалов дела следует, что согласно трудовому договору от Дата обезличена года ООО «РВК» приняло на работу ФИО4 на должность подсобного рабочего для работ по производству сельскохозяйственной продукции.
Дата обезличена г. в адрес ФМС России работодателем - ООО «РВК» - было направлено уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО4, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющего разрешение на работу.
Объяснения Некрасова В.Н. от Дата обезличена года аналогичны объяснениям, данным суду.
Оценив представленные письменные доказательства в совокупности с объяснениями Некрасова В.Н. и свидетельскими показаниями, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
В частности, нарушение ООО «РВК» обязанности по своевременному уведомлению органа исполнительной власти ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина стало возможным вследствие некомпетентности должностных лиц соответствующего специализированного учреждения - КГУ Центра занятости населения ..., не оказавшего Некрасову В.Н. правовой помощи в данном вопросе, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО7и ФИО5
Вместе с тем не знание закона не освобождает ООО «РВК» от ответственности, поскольку постановление Правительства РФ от 18.03.2008г. №183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы и имеющих разрешение на работу» (действующее на момент рассмотрение дела) официально опубликовано, согласно же ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В рассматриваемом случае бездействие, допущенное ООО «РВК», хотя формально и содержит признаки вышеуказанного административного правонарушения, но с учетом роли совершившего его лица, незначительной степени его вины, отсутствия каких-либо негативных последствий, наступивших в результате совершения правонарушения, а также доказательств пренебрежительного отношения ООО «РВК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формального отношения к требованиям закона, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, принимая во внимание также несоразмерность назначенного административного наказания характеру и степени содеянного, имеются основания для признания подобного правонарушения малозначительным.
При указанных обстоятельствах суд находит возможным освободить ООО «РВК» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РВК» прекратить.
Освободить ООО «РВК» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, объявить ООО «РВК» устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд.
Судья Л.В.Колесникова