Дело № 5-127/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новоалтайск 16 ноября 2010 года
Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края (Алтайский край, г.Новоалтайск, ул. Красноармейская, 20) Козлова И.В., при секретаре Новиковой Л.Ю.,
представителей ЗАО «Алтайкровля» Пунина Н.И., Титовой Н.П.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Алтайкровля» (АДРЕС),
УСТАНОВИЛ:
ДАТА руководителем Южно-Сибирского Управления «Ростехнадзора» вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица - ЗАО «Алтайкровля». ДАТА и.о. начальника Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Алтайкровля» по следующим основаниям.
ЗАО «Алтайкровля» зарегистрировано ДАТА МИФНС № 4 по Алтайскому краю и осуществляет свою деятельность на территории АДРЕС, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ НОМЕР.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ЗАО «Алтайкровля» является <данные изъяты>. ЗАО «Алтайкровля» эксплуатирует зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов производственный объект -систему газопотребления, рег. номер НОМЕР. Проведенной за период с ДАТА по ДАТА выявлены нарушения ЗАО «Алтайкровля» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления, рег. НОМЕР. а именно:
Отсутствует лицензия на эксплуатацию указанного объекта, расположенного по АДРЕС, что является нарушением требований ст.6, ч.1 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». За совершение данного правонарушения предусмотрена ответственность частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее КоАП РФ), поскольку ЗАО «Алтайкровля» обязано было до начала эксплуатации опасного производственного объекта получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, но этого не сделало.
Протоколом о временном запрете деятельности, деятельность приостьановлена с 17 часов ДАТА
В суде представители ЗАО «Алтайкровля» Пунин Н.И., Титова Н.П. наличие вины ЗАО «Алтайкровля» в совершении правонарушениия не признали, пояснив, что ЗАО «Алтайкровля» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, выданную на имя ОАО «Алтайкровля», срок действия которой с ДАТА по ДАТА Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. № 599 лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов утратили силу, были разработаны лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, однако их оформление не требуется до окончания срока действия действующей лицензии, т.е., до ДАТА
В связи с окончанием срока действия лицензии ЗАО «Алтайкровля» заблаговременно направило в Ростехнадзор документы по ее переоформлению.
Кроме того, ОАО «Алтайкровля» изменило свое наименование ДАТА на ЗАО «Алтайкровля», однако, изменение типа (организационно-правовой формы) акционерного общества не является его реорганизацией и не требует переоформления лицензии. Ранее проведенной прокурорской проверкой ДАТА такое правонарушение не выявлено, таким образом, оно не является существенным и не должно влечь приостановления деятельности.
Выслушав объяснения представителей ЗАО «Алтайкровля», представителей Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора - и.о. начальника Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Т., специалиста-эксперта правового отдела П., исследовав материалы дела, суд считает вину ЗАО «Алтайкровля» не установленной по следующим основаниям.
ЗАО «Алтайкровля» является юридическим лицом, действующим на основании устава, утвержденного собранием акционеров, протокол НОМЕР от ДАТА, эксплуатирующим опасные производственные объекты, согласно свидетельства о регистрации НОМЕР от ДАТА
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
Согласно ст. 2 Закона, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В перечень опасных производственных объектов ЗАО «Алтайкровля» входят: система газопотребления ОАО «Алтайкровля» (р.н. НОМЕР от ДАТА); цех компрессорный (р.н. НОМЕР от ДАТА); цех производства картона и бумаги (р.н. НОМЕР от ДАТА); фабрика санитарно-гигиенических изделий (лифты) (р.н. НОМЕР от ДАТА); здание столовой (р.н. НОМЕР от ДАТА); склад ГСМ (мазут) (р.н. НОМЕР от ДАТА); склад ГСМ (бензин) (р.н. НОМЕР от ДАТА); цех автотранспортный (р.н. НОМЕР от ДАТА); участок транспортирования опасных веществ (ж/д, а/м) (р.н. НОМЕР от ДАТА); площадка козловых кранов (р.н. НОМЕР от ДАТА); участок транспортирования опасных веществ (а/м АДРЕС) (р.н. НОМЕР от ДАТА); участок вспомогательного производства (АДРЕС) (р.н. НОМЕР от ДАТА); площадка трансформаторной подстанции (р.н. НОМЕР от ДАТА).
Как следует из материалов дела обществом эксплуатируется опасный производственный объект- система газопотребления, рег. номер НОМЕР.
В силу ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Согласно ст. 6 Закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Согласно ст. 11 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.
Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности и предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.
Доводы представителей ЗАО «Алтайкровля» о наличии у ОАО «Алтайкровля» лицензии на данный вид деятельности нашли подтверждение в судебном заседании представителями Управления «Ростехнадзора» не оспариваются. Именно на данные объекты было получено заключение экспертизы промышленной безопасности, приложенное ОАО «Алтайкровля» к заявлению о предоставлении лицензии.
Выданная лицензия на вид деятельности: эксплуатация взрывоопасных производственных объектов имеет следующий номер НОМЕР Приказом № 13 от 26.08.2004г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О лицензировании Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору видов деятельности в соответствии с Федеральным Законом № «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждена Инструкция по организации лицензирования видов деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-0902004), из которой следует, что цифровое обозначение «...» означает Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, буквы «...» - вид деятельности «эксплуатация взрывоопасных производственных объектов»; из буквенных индексов видов надзора указаны: буква «...» - надзор за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями, буква «...» - надзор за газораспределением и газопотреблением.
Установлено, что ОАО «Алтайкровля» подавалось заявление на предоставление лицензии по виду деятельности на указанные объекты на имя заместителя начальника Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора НОМЕР от ДАТА, из которого следует, что было заявлено о предоставлении лицензии на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов - газовой котельной, печей цеха окисления бумаги (критерии А и В).
Действительно, в силу ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ).
Установлено, что Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора получено заявление ЗАО «Алтайкровля» о предоставлении лицензии на вид деятельности, которое оформлено с недостатками, указанными в письменном уведомлении от ДАТА
Однако, в соответствии со ст.ст. 6, 13 ФЗ № 128, лицензирующий орган имеет право принимать решения о приостановлении действий лицензии, а также обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии. Таким образом, законодателем установлены специальные последствия несоблюдения лицензиатом лицензионных требований.
Суду не представлено доказательств о принятии лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии, выданной ОАО «Алтайкровля», в связи с чем невыполнение обязанности по переоформлению лицензии в связи с переименованием лицензиата не влечет недействительность лицензии, выданной в установленном порядке.
Согласно п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 «О некоторых вопросах применения Федерального Закона «Об акционерных обществах», в соответствии с пунктом 1 статьи 68 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственное общество одного вида может быть преобразовано в хозяйственное общество другого вида, при этом не исключается возможность преобразования обществ, относящихся к одной организационно-правовой форме юридического лица (акционерных обществ): закрытых в открытые и открытых в закрытые.
При рассмотрении споров, связанных с преобразованием акционерного общества одного типа в акционерное общество другого типа, необходимо учитывать, что изменение типа общества не является реорганизацией юридического лица (его организационно-правовая форма не изменяется), поэтому требования, установленные пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 15 и статьей 20 Закона: о составлении передаточного акта, об уведомлении кредиторов о предстоящем изменении типа акционерного общества, - в таких случаях предъявляться не должны. Не применяются при этом и другие нормы, касающиеся реорганизации общества, в том числе предоставляющие акционерам право требовать выкупа принадлежащих им акций общества, если они голосовали против преобразования или не участвовали в голосовании по данному вопросу (статья 75 Закона).
Суд считает, что состав правонарушения отсутствует, т.к. ЗАО представлены доказательства, что ЗАО «Алтайкровля» является правопреемником ОАО «Алтайкровля», изменению подверглось лишь наименование. Срок действия лицензии, выданной ОАО «Алтайкровля» истекает ДАТА Таким образом, состав правонарушения отсутствует.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу о привлечении ЗАО «Алтайкровля» к административной ответственности по ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья И.В. Козлова