Дело № 5-95/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новоалтайск 17 ноября 2011 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края (Алтайский край, г.Новоалтайск, ул.Красноармейская, 20) Козлова И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича», юридический адрес: АДРЕС,

у с т а н о в и л:

Определением межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДАТА передан административный материал в отношении ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича» (далее ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.») по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение по подведомственности в Новоалтайский городской суд. Государственный инспектор просит суд назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета на эксплуатацию мостового крана <данные изъяты> года выпуска, принадлежащего ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.».

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР/юл от ДАТА ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а именно при осуществлении плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) НОМЕР от ДАТА, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов, выразившиеся в следующем:

1.Грузоподъемные краны рег.№НОМЕР, отработавшие нормативный срок службы не прошли экспертизу промышленной безопасности в установленный срок (срок прохождения экспертизы просрочен), включая полное техническое освидетельствование (ст.9.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.9.3.21. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00).

2.Не выполняется план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных кранов на ДАТА год, утвержденный главным инженером ДАТА. (п.11 (е) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением НОМЕР от ДАТА).

3.Периодическая проверка знаний инженерно-технических работников, ответственных за безопасное производство работ кранами, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии (по протоколам ДАТА №НОМЕР, всего- <данные изъяты> человек) проведена комиссией предприятия без предаттестационной подготовки и без участия в комиссии инспектора Ростехнадзора. (ст.9.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00; п.п.18,19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА НОМЕР (<данные изъяты>).

4.Графики планово-предупредительного ремонта по техническому обслуживанию и ремонту грузоподъемных кранов на ДАТА год, утвержденные главным инженером, составлены формально, - без учета фактической наработки кранов в машино-часах, как указывается в руководствах по эксплуатации. Выполнение графика ППР, - также формально (ст.9.3.22. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ-10-382-00).

5.У машинистов мостовых кранов отсутствуют удостоверения по проверке знаний по электробезопасности (или отдельный вкладыш по электробезопасности) на квалификационную группу - не ниже 2 (п.2.2. производственной инструкции для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации мостовых и козловых кранов (НОМЕР).

6.Выходы на крановые пути, галереи мостовых кранов, находящихся в работе, не закрыты на замок (ст.9.5.9. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов НОМЕР).

7.Не представляется ежеквартально информация об организации производственного контроля в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (п.п.14,15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением НОМЕР от ДАТА).

Протоколом НОМЕР/юл от ДАТА о временном запрете деятельности эксплуатация мостового крана рег.НОМЕР, зав.НОМЕР, ДАТА года выпуска, приостановлена с <данные изъяты> часов ДАТА.

Представитель ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича», действующий по доверенности, Скурятин А.А., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, направлении ОАО копии постановления суда.

Представитель Южно-Сибирского управления Ростехнадзора- государственный инспектор Филоненко Н.Б., также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав и оценив представленные материалы, нахожу вину ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.» является юридическим лицом, действующим на основании устава, утвержденного собранием акционеров (протокол от ДАТА), эксплуатирующим опасные производственные объекты, согласно свидетельства о регистрации НОМЕР от ДАТА.

ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.» эксплуатируется опасный производственный объект - мостовой кран рег.НОМЕР, зав.НОМЕР, ДАТА года выпуска, расположенный по адресу: АДРЕС, с нарушением требований промышленной безопасности.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в п.1 ст.9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; и др.

Кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст.11 Закона).

Так, постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. В соответствии с названными Правилами требования промышленной безопасности включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (п.2); каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта (п.3); производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п.4); ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов (п.11 (е)); эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти (п.14); в информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; г) количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий; д) выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49); е) план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; ж) копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; з) состояние оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации; и) освидетельствование и контрольные испытания опасных производственных объектов; к) план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год; л) оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии; м) описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры; н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности (п.15).

В силу ст. 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. N 98 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 28.10.2008 N 849-а, с изм., внесенными РД 24.090.102-01) краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии.

Согласно названных Правил ПБ 10-382-00 периодическая проверка знаний инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, инженерно-технических работников, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, должна проводиться не реже одного раза в 3 года комиссией предприятия или учебной организацией с участием инспектора госгортехнадзора после обучения их по соответствующим программам (ст.9.4.7); техническое обслуживание и ремонт кранов, в том числе отработавших нормативный срок службы, а также ремонт и рихтовка крановых путей должны производиться в соответствии с руководствами по эксплуатации кранов и другими нормативными документами в сроки, установленные графиком планово-предупредительного ремонта. Владелец кранов обязан обеспечить проведение указанных работ в соответствии с графиком и своевременное устранение выявленных неисправностей (ст. 9.3.22); выходы на крановые пути, галереи мостовых кранов, находящихся в работе, должны быть закрыты на замок. Допуск персонала, обслуживающего краны, а также других рабочих на крановые пути и проходные галереи действующих мостовых и передвижных консольных кранов для производства ремонтных или каких-либо других работ должен производиться по наряду-допуску, определяющему условия безопасного производства работ. Порядок выдачи наряда-допуска и инструктажа рабочих определяется владельцем крана. О предстоящей работе должны быть уведомлены записью в вахтенном журнале крановщики всех смен пролета, цеха, где производится работа, а при необходимости - и крановщики смежных пролетов (ст.9.5.9).

В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.08.2010 N 823) аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий поднадзорных организаций представителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору решается территориальным органом, если это участие не установлено соответствующими нормативными правовыми актами. О времени и месте работы аттестационной комиссии территориальный орган извещается не менее чем за пять дней (п.18); аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации, согласованному с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. В организации по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору может не создаваться аттестационная комиссия, при этом обеспечивается проведение аттестации (проверки знаний) специалистов организации в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п.19).

Согласно п.2.2 Типовой инструкции для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации мостовых и козловых кранов, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от ДАТА N 56 (РД 10-103-95) крановщики мостовых и козловых кранов должны иметь квалификационную группу по электробезопасности не ниже II.

Как установлено, применение указанного технического устройства, отработавшего нормативный срок службы, не обеспечивается безопасной эксплуатацией по причине не прохождения экспертизы промышленной безопасности в установленный срок, включая полное техническое освидетельствование. Ослаблен производственный контроль и технический надзор за безопасной эксплуатацией грузоподъемного крана, в связи с чем нет оснований считать, что кран находится в исправном состоянии. А невыполнение установленных требований по эксплуатации объекта представляет реальную угрозу возникновения аварии, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Вина ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича» в совершении административного правонарушения не оспаривается юридическим лицом и подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении НОМЕР/юл от ДАТА; протоколом о временном запрете деятельности НОМЕР от ДАТА; актом проверки НОМЕР от ДАТА; предписанием по результатам проверки органом государственного контроля НОМЕР от ДАТА; распоряжением о проведении плановой проверки от ДАТА НОМЕР; свидетельством о регистрации НОМЕР; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; заключением экспертизы промышленной безопасности НОМЕР

Все нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в акте проверки, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, в связи с нарушением положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, иных вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении меры административного наказания принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, которое относится к административным правонарушениям, посягающим на общественную безопасность, представляющую собой совокупность общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторов, создающих потенциальную и реальную опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства, то обстоятельство, что имеет место угроза жизни и здоровью людей, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. С учетом тех обстоятельств, что при составлении протокола об административном правонарушении генеральным директором ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.», выражено согласие с выявленными нарушениями, с необходимостью их устранения и недопущения, считаю возможным срок административного приостановления деятельности определить - 60 суток.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации мостового крана рег.НОМЕР, зав.НОМЕР, ДАТА года выпуска, расположенного по адресу: АДРЕС, сроком на <данные изъяты> суток, исчисляя срок с <данные изъяты> часов ДАТА.

Зачесть в срок наказания срок временного запрета эксплуатации мостового крана рег.НОМЕР, зав.НОМЕР, ДАТА года выпуска, с <данные изъяты> часов ДАТА по <данные изъяты> часов ДАТА.

Для обеспечения исполнения назначенного наказания ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий имени Иванова Геннадия Сергеевича» запретить эксплуатацию мостового крана рег.НОМЕР, зав.НОМЕР, ДАТА года выпуска, расположенного по адресу: АДРЕС.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть прекращено судьей досрочно по ходатайству ОАО «НЗЖБИ им.Иванова Г.С.» в случае устранения указанных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоалтайский городской суд.

Судья И.В. Козлова