12-153\2010г.
РЕШЕНИЕ
г. Новоалтайск ДАТА
Новоалтайский городской суд в составе:
судьи Козловой И.В.,
при секретаре Новиковой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Залипукиной Аллы Анатольевны на постановление главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АДРЕС от ДАТА которым Залипукина Алла Анатольевна, родившаяся ДАТА. в АДРЕС, проживающая в АДРЕС, работающая СВЕДЕНИЯ УДАЛЕНЫ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора АДРЕС от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении Залипукиной А.А. в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических правил при реализации пищевых продуктов, постановление направлено для рассмотрения начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по АДРЕС.
Постановлением главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АДРЕС от ДАТА Залипукина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ по тем основаниям, что ДАТА в 13 часов помощником прокурора в ходе проверки в отделении с. З. ОСП филиала ФГУП «П.», расположенном по АДРЕС, установлены нарушения ст. 15 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой пищевые продукты должны удовлетворять потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие, пищевые продукты, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Проверкой прокуратуры АДРЕС установлено, что в отделении производится реализация пищевых продуктов с нарушением санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, СП 2.3.6.1066-01» :
- отсутствует система водоснабжения и водоотведения, планировочное решение здания не предполагает размещение помещений с учетом поточности. Для загрузки пищевых продуктов и входа посетителей в торговый зал используется одна дверь, что является нарушением п. 5.2. СП 2.3.6.1066-01;
- внутренняя отделка ОПС выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (на стенах обои, потолок покрыт водоэмульсионной побелкой), что не соответствует п. 5.9. СП 2.3.6.1066-01;
- отсутствуют складские помещения для продовольственных товаров, Торгового оборудования не достаточно, часть продуктов хранится на полу, отсутствуют подтоварники, что не соответствует требованиям п. 6.1.и 7.8. СП 2.3.6.1066-01;
- помещения для продовольственных и непродовольственных товаров совместные, что не соответствует требованиям п.5.6 СП 1066-01;
- нет контейнеров для сбора мусора, отсутствует договор на утилизацию ТБО, что не соответствует п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01;
- у сотрудников почты отсутствуют гигиеническая подготовка и аттестация, что не соответствует п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01;
- не соблюдаются правила хранения моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01;
- в продаже имеются пищевые продукты без этикеток и с истекшими сроками годности, а именно: 2 пачки какао-порошка, дата изготовления ДАТА., срок годности 6 месяцев, что не соответствует п. 8.24. СП 2.3.6.1066-01.
В жалобе Залипукина А.А. просит постановление отменить, как вынесенное в отношении ненадлежащего должностного лица - отделение с.. З. входит в состав отдельного структурного подразделения (ОСП) филиала ФГУП «П.» и согласно должностной инструкции Залипукина А.А. не отвечает за планировочное решение здания, внутреннюю отделку, отсутствие складских помещений для продовольственных товаров; протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены с многочисленными нарушениями (в акте проверки соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства отсутствует подпись специалиста - эксперта ТО Управления Роспотребнадзора), должностное лицо - начальник ОСП филиала ФГУП «П.») не уведомлено.
В судебное заседание Залипукина А.А. не явилась, извещена. Ее представитель Челышев А.А. поддержал доводы жалобы по тем же основаниям, кроме того, пояснив, что отсутствуют доказательства вины Залипукиной А.А. в совершении правонарушения, так как реализации пищевых продуктов не было, обратное не установлено и не доказано; указанные в постановлении продукты с истекшим сроком годности не были выставлены на продажу, поступили от поставщика с просроченным сроком годности, обнаружив это, Залипукина А.А. не выставила их на продажу, оставила в коробке, чтобы вернуть назад поставщикам, либо списать и утилизировать.
Выслушав представителя Залипукиной А.А. Челышева А.А., исследовав материалы дела, суд полагает, что постановление главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АДРЕС от ДАТА подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 14.4. КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако, в нарушение указанного требования Закона, вынесенное постановление не содержит обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях Залипукиной А.А. состава вмененного правонарушения, в частности, не указано само событие правонарушения: продажа каких товаров имела место, кем и где осуществлялась, каким способом.
Исходя из положений ст. 492 ГК РФ под продажей товаров следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.
В силу п. 2 ст. 494 ГК РФ, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Таким образом, в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны сведения о том, продажа какого товара имела место, либо о том, какой товар и каким способом предлагался к совершению сделки купли-продажи (был ли он выставлен в месте продажи на прилавке, витрине, имелись ли ценники). Эти сведения в постановлении отсутствуют, в том числе по продуктам с истекшим сроком годности.
Указанное нарушение процессуального требования КоАП РФ, является существенным, так как именно постановлением по делу об админист ративном правонарушении определяются обстоятельства правонарушения, вменяемые в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу. Указанные обстоятельства постановлением не установлены, поэтому суд лишен возможности при пересмотре постановления дать оценку представленным доказательствам в подтверждение вины Залипукиной А.А., проверить доводы последней о привлечении к ответственности ненадлежащее лицо, а также восполнить эти недостатки самостоятельно.
Кроме того, из текста постановления об административном правонарушении не ясно, присутствовала ли Залипукина А.А. при рассмотрении дела, было ли ей предложено дать объяснения по делу, какие объяснения ею были даны, соответственно должностным лицом, вынесшим постановление, не проверены доводы Залипукиной А.А. и им не дана оценка.
Согласно п. 4 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АДРЕС от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении начальника отделения с. З. ОСП филиала ФГУП «П.» Залипукиной Аллы Анатольевны отменить, возвратить дело главному государственному санитарному врачу, начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АДРЕС на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья: И.В. Козлова