вступило в законную силу

РЕШЕНИЕ

г.Новоалтайск ДАТА

Новоалтайский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Головченко Е.Ю.

С участием помощника прокурора г. Новоалтайска Поломошиной

При секретаре Юрмановой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кузменко Светланы Федоровны на постановление Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении начальника ОПС Кузменко Светланы Федоровны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА начальник ОПС Кузменко С. Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ за то, что проведенной прокуратурой г. Новоалтайска проверкой установлен ряд нарушений санитарных правил при продаже товаров населению в Отделениях Почтовой связи (ОПС) ФГУП «Почта России», а именно, ДАТА в период времени с 12 часов 00 минут по 12 часов 15 минут в здании почтового отделения, расположенного по адресу: АДРЕС в нарушение «санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, СП 2.3.6.1066-01» :

- планировочное решение здания не предполагает размещение помещений с учетом поточности. Для загрузки пищевых продуктов и входа посетителей в торговый зал используется одна дверь, что является нарушением п. 5.2. СП 2.3.6.1066-01;

- внутренняя отделка ОПС выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (стены и потолок покрыты водоэмульсионной побелкой), что не соответствует п. 5.9. СП 2.3.6.1066-01;

- отсутствуют складские помещения для продовольственных товаров, Торгового оборудования не достаточно, часть продуктов хранится на полу, отсутствуют подтоварники, что не соответствует требованиям п. 6.1.и 7.8. СП 2.3.6.1066-01;

- нет контейнеров для сбора мусора, отсутствует договор на утилизацию ТБО, что не соответствует п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01;

- не соблюдаются правила хранения дезинфицирующих и моющих средств, что не соответствует требованиям п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01;

- не соблюдаются температурные условия хранения пищевых продуктов (сгущенное молоко, рыбные консервы), что не соответствует п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01;

- в ОПС реализуется непродовольственный товар не в промышленной упаковке (мыло хозяйственное), что не соответствует требованиям п. 5.6. СП 2.3.6.1066-01;

- у работников почты отсутствует санитарная одежда, нагрудный фирменный знак, что не соответствует требованиям п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01.

Кузменко С. Ф. была как начальник ОПС признана виновной по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и ей назначен штраф в размере 4 000 рублей.

В жалобе Кузменко С. Ф. просит отменить постановление Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА, как незаконное и необоснованное, в связи с тем, что к ответственности было привлечено ненадлежащее должностное лицо - отделение почтовой связи (ОПС) НОМЕР входит в состав отдельного структурного подразделения (ОСП) Первомайский почтамт УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» и согласно должностной инструкции не отвечает за те нарушения, которые были вменены ей в вину, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены с многочисленными нарушениями - неверно указана фамилия Кузменко С. Ф. - «Кузьменко», должностное лицо - начальник ОСП Первомайский почтамт УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» не уведомлено надлежащим образом.

В судебном Кузменко С. Ф. и ее представитель Косолапов В. А. поддержали доводы жалобы по тем же основаниям, при этом добавили, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновности Кузменко С. Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, сам факт реализации товаров не доказан, на полу продукты не хранились, стояли коробки с открытками, подтоварники имеются, специальная одежда и нагрудные знаки у Кузменко есть и когда она занимается реализацией товаров, она их надевает, правила хранения дезинфицирующих и моющих средств соблюдаются, так же как и температурные условия хранения продуктов, непродовольственный товар не в промышленной упаковке не реализуется, на подоконнике лежал кусочек мыла, которым проводилась уборка помещения, его просто не успели убрать, контейнеры для сбора мусора имеются, а заключение договоров на утилизацию ТБО, равно как и планировочное решение здания, внутренняя отделка помещения и наличие складских помещений в ее компетенцию не входят. При этом Кузменко С. Ф. не отрицала, что в Постановлении от ДАТА имеется ее роспись, т.е. оно вынесено в отношении нее. Назначенное ей наказание слишком сурово, т.к. превышает половину ее заработной платы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Роор В. В. в судебном заседании полагала постановление Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА законным и обоснованным, принятым на основании проведенной проверки прокуратуры г. Новоалтайска, которой были выявлены нарушения, указанные в Акте проверки, нарушения уже одних правил хранения товаров при их реализации населению образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4. КоАП РФ, при этом наказание назначено Кузменко в минимальных пределах санкции статьи.

Помощник прокурора г. Новоалтайска Поломошина в судебном заседании также полагала жалобу необоснованной, пояснив, что проверка проводилась с привлечением специалиста Управления, который называл нарушения, а она их фиксировала в Акте проверки, при этом Кузменко С. Ф. с Актом и нарушениями была согласна.

Изучив материалы, выслушав Кузменко С. Ф., ее представителя Косолапова В. А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Роор В. В., помощника прокурора г. Новоалтайска Поломошину, суд считает, что доводы жалобы являются обоснованными, а постановление Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.6. ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении,

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, к таким обстоятельствам относится, в том числе, отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения.

Часть 2 ст. 14.4. КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Как следует из пункта 6.2. Устава ФГУП «Почта России» ( л.д.21), филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются Предприятием имуществом и действуют в соответствии с Положениями о них.

Согласно п. 3.2.21 Положения об УФПС Алтайского края - филиале ФГУП «Почта России», в задачи и виды деятельности филиала входит производство и реализация продукции общественного питания, создание и обеспечение деятельности пунктов общественного питания в объектах почтовой связи ( л.д.28).

В соответствии с Положением о Первомайском почтамте, последний не является юридическим лицом, в его состав входят отделения почтовой связи, перечень которых утверждается Предприятием ( п. 2.8., л.д.37), в задачи и виды деятельности почтамта также входит осуществление розничной и оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения, продовольственными товарами, товарами народного потребления ( п. 3.2.14).

Согласно Должностной инструкции начальника отделения почтовой связи НОМЕР Первомайского почтамта ( п. 3.18), в ее обязанности входит следить за ассортиментом, сертификатами и сроками годности реализуемых товаров, соблюдать правила хранения, своевременно подавать заявки на пополнение товара. Соблюдать правила ведения кассовых операций, обеспечить наличие четко оформленных ценников на реализуемые товары, соблюдать правила торговли алкогольной и табачной продукции лицам, не достигшим совершеннолетия, организовывать работников отделения почтовой связи на выполнение плана по продаже товара.

Таким образом, из всех вмененных Кузменко С. Ф. нарушений, она, в силу своих должностных обязанностей, могла бы отвечать только за то, что часть продуктов хранится на полу, отсутствуют подтоварники, что не соответствует требованиям п. 6.1.и 7.8. СП 2.3.6.1066-01; а также за не соблюдение правил хранения дезинфицирующих и моющих средств, что не соответствует требованиям п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 и не соблюдение температурных условий хранения пищевых продуктов (сгущенное молоко, рыбные консервы), что не соответствует п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства перечисленных нарушений - нет ни показаний свидетелей, ни фотографий, ни иных доказательств, подтверждающих как само наличие товаров в отделении связи, так и их реализацию и хранение с нарушением санитарных правил -, ссылка прокурора и представителя Роспотребнадзора на признание Кузменко в момент составления акта вины не может служить достаточным доказательством для привлечения ее к ответственности, тем более что в судебном заседании она свою вину отрицает, утверждая, что все правила хранения были соблюдены, более того, реализации товаров населению не было.

Само по себе наличие в ее должностной инструкции такой обязанности по реализации товаров и соблюдению правил их хранения еще не говорит о том, что она занималась этой реализацией, нарушая при этом требования санитарных правил и условий хранения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, согласно которому Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установленные судом обстоятельства указывают на отсутствие в действиях начальника ОПС НОМЕР Первомайского почтамта - Отдельного структурного подразделения УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» Кузменко С. Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указанные обстоятельства являются существенными нарушениями требований КоАП РФ и поэтому суд отменят постановление Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА в отношении начальника ОПС НОМЕР Кузменко С. Ф. и прекращает производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, ст.24.5 п.2 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Кузменко Светланы Федоровны удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача (начальника Территориального отдела Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении начальника ОПС Кузменко Светланы Федоровны по ч. 2 ст. 14.4. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: Е. Ю. Головченко