Дело № 12-124/2011

Р Е Ш Е Н И Е                            

Новоалтайск          05 сентября 2011 года

    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Хохлова Е.В.,                                                                             при секретаре Денисовой Н.И.,

рассмотрев жалобу Смирнова Е.С., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС, на протокол об административном правонарушении от ДАТА по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Смирнова Е.С.,       

                                                       УСТАНОВИЛ:

    ДАТА Смирнов Е.С. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ - за нарушение ст.18 Закона РФ от ДАТА НОМЕР «О ветеринарии», «Ветеринарно-санитарных правил содержания пчел», инструкции «О мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений вредителей пчел», Закона Алтайского края «О пчеловодстве» от ДАТА НОМЕР, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Смирнов Е.С. с данным постановлением не согласился по следующим основаниям: ДАТА на его кочевой пасеке проведена проверка и выявлены нарушения, с которыми он не согласен. Нарушений им не допущено, он соблюдает все ветеринарно-санитарные правила содержания пчел.На момент осмотра территория пасеки со стороны единственного соседа Шестакова А.Н. огорожена плотным забором высотой 2 м и постройками высотой от 2-х до 3,5 м, а также домом Смрнова. Пасека расположена на расстоянии примерно 15 м от соседнего участка и пчелы не могут доставлять неудобства соседям, а жалобы поступают из-за неприязненных отношений с соседом. С остальных сторон пасека огорожена штакетником и мелкой сеткой рабицей. Ульи установлены на чистых автомобильных покрышках. Пчелы содержатся в окрашенных ульях в синий, желтый и белый цвет. Территория пасеки выровнена с небольшим уклоном для стока вешних вод. На пасеке имеется поилка с подсоленной и свежей водой, также пчелы пользуются проточной водой из речки Черемшанка, которая находится на расстоянии 20-30 м от пасеки. Перед летками дерн перевернут для предотвращения роста травы. Ульи с пчелосемьями пронумерованы. Вынесенное постановление он не получил, просит признать постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным.

В судебном заседании Смирнов Е.С. на доводах жалобы настаивал и пояснил, что пасека находится на берегу реки, расстояние до водоема примерно 20 метров, где цветет ива, затем клевер и другие травы (медонос). Пасека зарегистрирована, есть лабораторные исследования, заразных заболеваний не выявлено. Летом он вывозит пасеку, она не находится в населенном пункте. Все ульи окрашены, расположены за домом, расстояние между рядами достаточное, расстояние до соседнего участка около 15 метров, по границе участка высокий плотный забор, поэтому пчелы не могут доставлять неудобства соседям. На пасеке имеется емкость с подсоленной водой. Кроме того, гл.государственным инспектором по г.Новоалтайску Лапиным А.М. нарушен процессуальный срок составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Государственного ветеринарного надзора Лапин А.М. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В предыдущих судебных заседаниях с доводами жалобы Смирнова Е.С. не согласился, просил в удовлетворении жалобы Смирнову Е.С. отказать. Пояснил, что в его обязанности входит проверять соблюдение ветеринарно-санитарных правил, в том числе и пчелопасек. ДАТА при проведении проверки, в присутствии свидетелей, были выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил на пасеке Смирнова Е.С., которые были указаны в постановлении по делу об административном правонарушении. Поскольку Смирнов Е.С. с выявленными нарушениями не согласился, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав пояснения Смирнова Е.С., изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление главного государственного ветеринарного инспектора по г. Новоалтайску и Первомайскому району Лапина А.М. следует оставить без изменения, жалобу Смирнова Е.С. без удовлетворения по следующим основаниям:

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, суд не связан доводами жалобы, а проверяет законность вынесенного постановления в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Смирнова Е.С. в совершении административного правонарушения подтверждается :

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА, в котором указано, что Смирнов Е.С. имеет на своем подсобном хозяйстве пчелопасеку, которая не была подвергнута ветеринарно-санитарным обработкам, нарушены требования по размещению и обустройству пасеки, а также нарушены меры по охране пасек от заноса возбудителей инфекционных и инвазионных болезней пчел, что является нарушением ст.18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений вредителей пчел», « Ветеринарно-санитарных правил содержания пчел», Закона Алтайского края «О пчеловодстве» от 06.12.2010г. № 110ЗС;

- протоколом об административном правонарушении от ДАТА; согласно которого при проверке ДАТА пчелопасеки, расположенной на подсобном хозяйстве гр-на Смирнова Е.С. по адресу: АДРЕС в присутствии заведующей ветеринарным участком Аликиной Т.А., главы администрации Белоярского района Кононова В.Б. были обнаружены нарушения ветеринарно-санитарных правил, а именно: в соответствии представленного Смирновым Е.С. ветеринарно-санитарного паспорта пасеки последние лабораторные исследования его пасеки производились в ДАТА году; территория пасеки не огорожена двухметровым забором; ульи установлены на грязных, не окрашенных автомобильных баллонах; расстояние между рядами и друг от друга не соблюдаются; площадки перед лотками практически отсутствуют; пчелы содержатся в неисправных, неокрашенных ульях; на пасеке совершенно отсутствуют поилки со свежей и подсоленной водой; территория пасеки не воровнена, не очищена от посторонних предметов; перед летками ульев площадки не засыпаны песком; площадка для дезинфекции отсутствует; пчелы хаотично перелетают по населенному пункту в поисках медосбора и воды, создавая неудобства для жителей соседних улиц и страх для детей; после выставки пчел лабораторные исследования не проведены, ветеринарно-санитарный паспорт пасеки Смирнов Е.С. с ДАТА года в госветслужбу не представлял, тем самым Смирнов Е.С. нарушил ст.18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», «Инструкцию о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений вредителей пчел» ( утв.Департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ 17 августа 1998г) ( п.1.2; 1.3; 2.7; 2.8; « Ветеринарно-санитарных правил содержания пчел» ( утв. Департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ 17 августа 1998г) ( п.1.2; 1.3; 1.5; 1.10; 1.18; Закона Алтайского края «О пчеловодстве» от 06.12.2010г. № 110ЗС ст.8,9.

       - показаниями свидетелей Евстафьевой Н.В., Кармазиной С.Н., Аликиной Т.А., Шестакова А.Н., Докучаевой М.П., Шибких А.Н. в судебном заседании.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

На основании «Ветеринарно-санитарных правил содержания пчел (утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 15.12.1976):

п. 1.2. Территорию стационарной пасеки огораживают, обсаживают плодовыми деревьями и ягодными кустарниками, а площади, не занятые зданиями и дорогами, ежегодно перепахивают и засевают медоносами. На одной пасеке (точке) должно быть не более 150 пчелиных семей. Расстояние между ульями должно быть не менее 3 - 3,5 м, а между рядами ульев - не менее 10 м. На стационарных пасеках перед летками ульев на полметра вперед удаляется дерн и площадки засыпаются песком. Территория пасеки должна быть выровнена, очищена от посторонних предметов. Траву на территории пасеки периодически подкашивают и убирают; трупы пчел и мусор, обнаруженные на предлетковых площадках, собирают и сжигают.

п. 1.3. Пчел содержат в исправных окрашенных пронумерованных ульях. Для окраски желательно брать краску белого, голубого или желтого цвета. Ульи устанавливают на колышки или подставки.

п. 1.5. На территории пасек отводят участки, на которых размещают навесы для контрольных ульев, поилок для пчел, а также площадки для дезинфекции ульев и другого оборудования с навесом и закрытой ямой для сточных вод и туалета.

п. 1.10. На каждой пасеке должен быть ветеринарно-санитарный паспорт с соответствующими записями ветеринарной службы, на основании которых выдается разрешение на перевозку (кочевку), пересылку, продажу пчел и пчелопродуктов.

п. 1.18. Весной пчеловод должен внимательно следить за первым облетом каждой семьи, обращая внимание на плохо облетывающиеся семьи. Если вокруг ульев имеется много ползающих пчел, берут по 50 пчел от подозрительных по заболеванию семей и отправляют их в ветеринарную лабораторию, о чем делают соответствующие записи в пасечном журнале. При первых облетах весной с профилактической целью высылают в лабораторию для исследования подмор пчел выборочно от 10% семей пчел пасеки.

Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел от 17.08.1998г № 13-4-2/1362 установлены требования по размещению и обустройству пасек:

1.2. Территорию стационарной пасеки огораживают забором. Ульи устанавливают на подставках не ниже 30 см от земли, на расстоянии 3 - 3,5 м друг от друга и 10 м между рядами. Перед летками делают площадки размерами 0,5 x 0,5 м. Трупы пчел и мусор на этих площадках собирают и сжигают.

1.3. Пчел содержат в исправных ульях, окрашенных в различные цвета (синий, белый, желтый). На каждой пасеке имеют резервные ульи и сотовые рамки (10 - 15% от общего количества пчелиных семей).

1.4. Для поддержания надлежащего ветеринарно-санитарного состояния пасеки на ней размещают пасечные домики (кочевые будки), обеспечивают предметами и средствами личной гигиены и дезинфекции (перекись водорода и др.), оборудуют дезинфекционную площадку, закрытую яму (для сточных вод), туалетное помещение для пчеловода.

Кроме того, существуют требования к содержанию, кормлению и разведению пчел:

2.7. На пасеке устанавливают поилки со свежей и подсоленной водой (0,01%-ный раствор поваренной соли).

2.8. На специальной площадке проводят механическую очистку и дезинфекцию пчеловодного оборудования, инвентаря и свободных от корма пригодных к эксплуатации сотов. Продезинфицированные предметы складывают в соответствующих помещениях. Выбракованные соты перетапливают на воск.

Согласно ст.8 Закона «О пчеловодстве», принятого Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 02.12.2010 № 614, установлены правил размещения пасек:1. Граждане и юридические лица размещают ульи с пчелиными семьями без ограничения их количества на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, при соблюдении ветеринарно-санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Гражданам в целях осуществления деятельности в области пчеловодства для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Количество пчелиных семей в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях, территориальных общественных самоуправлениях может регулироваться их учредительными документами.

4. Ульи с пчелиными семьями размещаются на земельном участке на расстоянии не менее, чем десять метров от границы земельного участка или должны быть отделены от соседнего земельного участка забором, зданием, строением, сооружением или густым кустарником высотой не менее, чем два метра.

5. Стационарные пасеки размещаются не ближе 500 м от границ полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, границ полосы отвода железных дорог, пилорам, высоковольтных линий электропередачи и 5 км от предприятий кондитерской и химической промышленности, аэродромов, военных полигонов, радиолокационных, радио- и телевещательных станций и прочих источников микроволновых излучений.

6. Кочевые пасеки должны размещаться у источников медосбора на расстоянии не менее полутора километров одна от другой и не менее трех километров от стационарных пасек при условии благополучия кочевых пасек по болезням пчел.

7. Размещение кочевых пасек на расстоянии менее указанного в части 6 данной статьи допускается только при наличии письменного соглашения между пчеловодами и при условии благополучия пасек по болезням пчел.

8. Не допускается размещение кочевых пасек на пути лета пчел к основному медосбору с другой ранее размещенной пасеки у основного источника медосбора.

9. Размещение кочевой пасеки для медосбора на земельном участке, не принадлежащем пчеловоду на праве собственности или ином праве, осуществляется на основании договора, заключенного между пчеловодом и собственником, землепользователем, землевладельцем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. В целях упорядочения вывоза пчелиных семей на медосбор при наличии районной кочевой карты (плана) гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность в области пчеловодства, до размещения кочевой пасеки сообщают о ней в орган местного самоуправления района.

Согласно ст.9 Закона «О пчеловодстве», принятого Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 02.12.2010 № 614, производится учет пчелиных семей, владельцы пасек обязаны не реже одного раза в год представлять ветеринарно-санитарные паспорта пасек в учреждения государственной ветеринарной службы Алтайского края по месту нахождения пасек для внесения результатов обследования пасеки.

Таким образом, главным государственным ветеринарным инспектором по г. Новоалтайску и Первомайскому району Лапиным А.М. в ходе проверки пасеки Смирнова Е.С. были установлены нарушения ветеринарно-санитарных правил содержания пчелопасеки, что влечет за собой административную ответственность.

Доводы жалобы Смирнова Е.С. о том, что им не были допущены нарушения ветеринарно-санитарных правил не нашли своего подтверждения и опровергаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Нарушение главным государственным ветеринарным инспектором по г. Новоалтайску и Первомайскому району Лапиным А.М. срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ не является существенным нарушением, влекущим отмену постановления.

         Таким образом, суд установил, что в действиях Смирнова Е.С. усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

          Постановление Главного государственного ветеринарного инспектора по г. Новоалтайску и Первомайскому району от 02.06.2011г. по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Смирнова Е.С. оставить без изменения, жалобу Смирнова Е.С. - без удовлетворения.

         Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                                                      Е.В. Хохлова