Дело № 2-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нолинск 06 мая 2008 года
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Филип Е.Е.
с участием прокурора Балыбердиной Е.А.
при секретаре Горбуновой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Кировэнергосбыт» о признании действий по ограничению (отключению) подачи электроэнергии к котельной №1 в д. Перевоз Нолинского района Кировской области, обслуживаемой открытым обществом с ограниченной ответственностью «Красноярское ЖХК», незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском на том основании, что ОАО «Кировэнергосбыт» в нарушение действующего законодательства намерено осуществить ограничение и прекращение подачи электрической энергии к котельной, расположенной в д. Перевоз, обслуживаемой ООО «Красноярское ЖХК».
Администрация ООО «Красноярское ЖКХ» получила 21 апреля 2008 года от ОАО «Кировэнергосбыт» предупреждение о том, что в связи с невыполнением в полном объеме обязательств по договору электроснабжения предупреждает об ограничении подачи электроэнергии с 29 апреля 2008 г. к котельной №1 в д. Перевоз Нолинского района Кировской области, а при непогашении задолженности по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи электроэнергии - о полном прекращении подачи электроэнергии. В результате прекращения подачи электрической энергии к объектам жизнеобеспечения нарушаются конституционные права граждан на жилье, охрану здоровья, создается угроза возникновения простудных и инфекционных заболеваний и наступления иных тяжких последствий.
В судебном заседании выступающая в качестве истца заместитель прокурора Нолинского района Кировской области Балыбердина Е.А. требования поддержала и просит их удовлетворить. Просит принять во внимание нормы гражданского законодательства, Федеральный закон РФ «О защите конкуренции». Считает действия ответчика незаконными, поскольку было направлено уведомление с указанием сроков ограничения (отключения) подачи электрической энергии к котельным. Направление уведомления - это тоже действия, направленные в дальнейшем на нарушение требований действующего закона, которое могло привести к ущемлению прав граждан-потребителей. Разделом 13 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, предусмотрено введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг. В соответствии с п. 1 приложения № 6 к Правилам, ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони не допускается на объектах учреждений социального обеспечения. Считает, что энергоснабжающая организация не имеет права на прекращение подачи электрической энергии организации-потребителю, поскольку в результате этого ущемляются прав граждан-потребителей, регулярно оплачивающих услуги электроснабжения, котельная производит отопление жилого фонда и учреждений социального обеспечения, таких как детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, школу.
Представитель ответчика юрисконсульт Ивакина Л.Е. представила свои возражения, в которых указала, что возражает против удовлетворения требований прокурора, поскольку предоплата не поступила. Отключение может быть произведено, поскольку в договоре указано, что при неоплате (неполной оплате) Абонентом промежуточного платежа, а равно неоплате окончательного платежа, энергоснабжающей организацией в случае не поступления оплаты в срок, установленный в предупреждении, может быть введено ограничение, а затем отключение от подачи электроэнергии без предварительного предупреждения. По требованиям Федерального закона «О розничных рынках...» от 30 декабря 2006 года № 271 энергоснабжающая организация является гарантирующим поставщиком электрической энергии. Кроме того, граждане - потребители тепла не являются абонентами ОАО «Кировэнергосбыт» по договору энергоснабжения. Планирование введения ограничения подачи энергетических ресурсов к котельной в связи с существенным нарушением, указанным Абонентом обязательств по оплате потреблённой энергии предусмотрено нормами действующего законодательства (ст. 546 ГК РФ, п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530). Обществом не было произведено действий по ограничению или отключению Абонента от электроэнергии котельной и производиться не будет. По сложившейся практике, необходимо первоначально направить уведомление о намерении по ограничению, а в дальнейшем отключению от электрической энергии, и только после этих действий возможно обращение в суд о взыскании задолженности по оплате. Правом на отключение или ограничение подачи электроэнергии ОАО «Кировэнергосбыт» не воспользовалось и в дальнейшем этим правом пользовать не будет. Кроме того, в договоре энергоснабжения № 714614 от 18 сентября 2006 года в п. 2.1.4. указано, что схема внешнего электроснабжения от энергосистемы удовлетворяет требованиям надёжности питания токоприёмников третьей категории. Это указывает на то, что в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204 и п. 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (№530 от 31 августа 2006 г.) допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения. К первой и второй категории котельные не относятся.
Представители ООО «Красноярский ЖКХ», территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благоустройства человека по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили. Суд, выслушав мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии по имеющимся доказательствам.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединённую сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Пунктом 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 установлено, что в случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) объёме.
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530, и приложение № 6 к ним упоминают перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, а именно:
1. Объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи.
2. Объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен.
3. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации.
4. Исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
5. Объекты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.
6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.
7. Объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.
8. Питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности.
9. Объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
По договору энергоснабжения № 714614 от 18 сентября 2006 года, заключённому между ОАО «Кировэнергосбыт» и ООО «Красноярское ЖКХ» (далее… Договор) энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту через присоединённую сеть электрическую энергию, а Абонент обязуется своевременно оплачивать энергию и мощность, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением и учётом энергии (л.д. 9-19). Согласно п. 2.2.2 Договора энергоснабжающая организация имеет право прекращать или ограничивать подачу Абоненту энергии после предупреждения в следующих случаях: а) ненадлежащего исполнения обязательств по оплате в сроки, установленные приложением № 2 к Договору.
2.2.3. Отключать и ограничивать подачу энергии, а также снижать уровень надёжности электроснабжения Абонента, указанный в п.2.1.4. настоящего договора, на период проведения планового ремонта в сетях Энергоснабжающей организации, а также в случае необходимости при подключении новых абонентов.
2.2.4. При возникновении аварийного дефицита энергии и мощности в энергосистеме производить ограничение подачи (отпуска) энергии и мощности, а также отключение Абонента полностью или частично в соответствии с графиками ограничения потребления и отключения энергии и мощности, утверждаемыми Энергоснабжающей организацией в установленном порядке и согласованными с органами государственной власти. Примечание: Предупреждение об ограничении (отключении) передаётся Абоненту телефонограммой, либо сообщением по факсу.
Усматривается, что при отключении котельной пострадают граждане жилых домов и учреждения соцкульбыта. Поэтому в силу ст. 545 ГК РФ энергоснабжающая организация должна была дать согласие на то, что общество будет подавать энергию в жилые дома, где её потребителями будут физические лица.
В п.2 ст. 546 ГК РФ указано, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создаёт угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращения или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
В адрес администрации ООО «Красноярское ЖКХ» 21 апреля 2008 года направлено уведомление (предупреждение) от 21 апреля 2008 года № 41-36/1133 от ОАО «Кировэнергосбыт» о том, что задолженность по оплате за потреблённую электроэнергию - 126176,43 рубля (л.д. 8). Предоставлен срок для погашения задолженности до 29 апреля 2008 года, иначе может быть ограничена подача электроэнергии котельной в д. Перевоз, а через 5 дней непогашения задолженности возможно полное отключение электроснабжения.
Из смысла указанных выше норм законодательства и подзаконных актов усматривается, что энергоснабжающая организация контролирует подключение к сетям абонента, а поэтому ей известно, что непосредственным потребителем электрической энергии являются граждане, использующие эту энергию для бытовых нужд. Пунктом 2 Перечня потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается (приложение № 6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530) указаны питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности. С учётом указанного нормативного акта усматривается, что энергоснабжающая организация не имеет права на отключение такого абонента, а должна урегулировать отношения договорным путём, либо разрешать имеющийся спор в установленном порядке. Детский сад и школа относятся к учреждениям социального обеспечения, а фельдшерско-акушерский пункт к медицинскому учреждению, в случае отключения котельной будет парализована их работа, тем самым будут нарушены интересы населения.
Статья 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года указывает, что в обязанности юридических лиц входит обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. К жилым помещениям предъявляются санитарно-эпидемиологические требования в статье 23 указанного выше Закона, а именно жилые помещения по площади, планировке, освещённости, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Температура воздуха в квартирах не должна быть ниже 18-20 градусов по Цельсию. В настоящий период отопительный сезон не закончен.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статья 310 ГК РФ указывает на то, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Кроме того, в силу ст.ст. 3,4 Закона РФ «О естественных монополиях» ОАО «Кировэнергосбыт» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по электроснабжению. Статьей 5 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» субъекту естественной монополии запрещаются действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как сокращение или прекращение производства товаров (оказания услуг) при наличии безубыточной возможности их производства. Пункт 2 этой же статьи предусматривает, что действия хозяйствующего субъекта только в исключительных случаях могут быть признаны правомерными при условии, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий превысит негативные последствия.
Из сообщения ООО «Красноярское ЖКХ» усматривается, что котельная снабжает тепловой энергией жилые дома, детский сад, медпункт, школу, расположенные в д. Перевоз (л.д. 9).
Отказ от подачи тепловой энергии в весенний период с минусовой температурой воздуха окажет вредное воздействие на человека и повлечёт массовые простудные заболевания. В данном случае страдают граждане, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги. Кроме того, из-за отсутствия освещения невозможно будет приготовить пищу, получить по телевещанию информацию, обогреться, возможны криминальные ситуации и т.п.
В данной ситуации ответчиком является именно ОАО «Кировэнергосбыт», поскольку данное предприятие поставляет электрическую энергию, которую из-за не урегулирования вопроса с оплатой с ООО «Красноярский ЖКХ» за поставку, пожелало ограничить подачу электроэнергии, с последующим отключением. По аналогии закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе обратиться по поводу плохого оказания услуги как к продавцу, так и к производителю. В данной ситуации производителем энергии является ОАО «Кировэнергосбыт», поставляющее её, а продавцом является ООО «Красноярский ЖКХ». Потребители - физические лица, получающие электроэнергию для бытовых целей и добросовестно вносящие за неё плату. Таким образом, прокурор района обратился в суд от имени граждан, т.е. неограниченного числа физических лиц к ОАО «Кировэнергосбыт» обоснованно. Также вопросы между юридическими лицами по поводу внесения оплаты за поставленную энергию и срокам погашения не должны решаться за счёт ухудшения положения населения.
Ссылка представителя ООО «Кировэнегосбыт» на то, что котельная относится к третьей категории надежности и что возможно её отключение, необоснованна, поскольку требования п. 113 Правил розничных рынков, упомянутых ранее, указывают на то, что допустимое число часов отключения в год не должно быть связано с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия ОАО «Кировэнергосбыт» по направлению предупреждения (уведомления) являются незаконными, поскольку они затрагивают интересы потребителей тепловой энергии, своевременно производящих оплату и пользующих этот вид энергии для бытовых нужд, создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории деревни Перевоз Нолинского района Кировской области.
Из смысла указанных выше норм законодательства и подзаконных актов усматривается, что энергоснабжающая организация контролирует подключение к сетям абонента, а поэтому ей известно, что непосредственным потребителем тепловой энергии являются граждане, использующие электрическую энергию для бытовых нужд. Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998г. № 1 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 июля 1998г. № 789) прямо указано на обязательство организации - потребителя по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечивать подачу тепловой энергии. С учётом указанного нормативного акта усматривается, что энергоснабжающая организация не имеет права на отключение такого абонента, а должна урегулировать отношения договорным путём, либо разрешать имеющийся спор в установленном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Нолинского района Кировской области к открытому акционерному обществу «Кировэнергосбыт» о признании действий по ограничению (отключению) подачи электрической энергии котельной №1 в деревне Перевоз Нолинского района Кировской области незаконными удовлетворить.
Признать незаконными действия открытого акционерного общества «Кировэнергосбыт» по направлению предупреждения от 21 апреля 2008 года № 41-36/1133 об ограничении (отключении) электроснабжения котельной №1 в деревне Перевоз Нолинского района Кировской области.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.
Срок обжалования исчислять с 08 мая 2008 года.
Председательствующий судья – подпись.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 17 июня 2008 года решение оставлено в силе.