Решение по делу 2-22/2008

Дело № 2-22

г.Нолинск 22 января 2008 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.

с участием прокурора Балыбердиной Е.А.

при секретаре Горбуновой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Р. к Управлению социальной защиты населения Нолинского района Кировской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском на том основании, что Р. получает меры социальной поддержки только как вышедший на пенсию педагог и лишена права пользоваться льготами, предусмотренными Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и Законом Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» от 07 декабря 2004 года № 280-ФЗ. Отказ в предоставлении ей льгот по нескольким законам нарушает её конституционное право на получение социальных льгот. Просит признать за Р. право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО, Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, Законом Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» от 07 декабря 2004 года № 280-ЗО.

В судебном заседании заместитель прокурора Балыбердина Е.А. исковые требования поддержала в полном объёме, и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – председатель ликвидационной комиссии Управления социальной защиты населения в Нолинском районе Н.А. Харитонцев в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, с исковыми требованиями не согласен.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В статье 153 Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано что, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закреплённые в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местно самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь установленные размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В силу ст. 13 п. 1 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года № 79 -ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан. Приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года № 79 -ФЗ «О ветеранах»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 23 - 2 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года № 79 -ФЗ «О ветеранах»).

По Закону Кировской области от 7 декабря 2004 года № 280-ЗО в редакции от 2 июня 2005 года № 336-ЗО, от 17 сентября 2005 года № 364-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий», а именно статьей 3 ч.1 п.3, 4 предусмотрено, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законном «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом области. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда;

- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление) в пределах нормативов, установленных органами местного самоуправления, в том числе приобретение и доставка твёрдого топлива при наличии печного отопления – в пределах норм потребления, установленных для продажи населению). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда.

Статья 6 п.2 данного Закона предусматривает, что при наличии у ветерана труда, труженика тыла, жертвы политических репрессий права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В данном случае Р. требует предоставление ей социальной поддержки как ветеран труда и как работник образования. В Законе Кировской области от 7 декабря 2004 года № 280 –ЗО в редакции от 2 июня 2005 года № 336-ЗО, от 17 сентября 2005 года № 364 –ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» не указано, что она не имеет право получать льготы по ФЗ «Об образовании».

Согласно ст. 55 п. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По положению «О порядке пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением работниками системы образования Кировской области», утверждённого постановлением Правительства области от 13 декабря 2005 года № 49/294 (далее Положение) п. 1.2 предусматривается, что жилой площадью с отоплением и освещением пользуются работники образования и пенсионеры бесплатно независимо от размера занимаемого гражданами жилого помещения. Право на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением предоставляется пенсионерам вышедшим на пенсию независимо от её вида (по старости, инвалидности или за выслугу лет) и времени назначения пенсии (п.п. 2.2, 2.2.3 Положения). П. 3.1. Положения указывает, что бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением предоставляется работникам образования и пенсионерам по их постоянному месту жительства.

Установлено, что Р. обращалась в управление социальной защиты населения с просьбой получать социальную поддержку как ветеран труда и как педагог, поскольку оба закона дают ей право на получение льгот по различным видам оплаты коммунальных услуг. Ей было отказано и предложено выбрать одну форму предоставления компенсаций, не по желанию, а по необходимости ей пришлось выбрать лишь причитающиеся социальные поддержки по Федеральному Закону «Об образовании». При этом она лишилась возможности как ветеран труда оплачивать 50 % за другие коммунальные услуги, что ущемило её права на получение социальной поддержки.

Прокурор обоснованно обратился в суд с иском в интересах Р, поскольку она преклонного возраста, пенсионерка и имеет незначительный доход. При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах Р. нашли своё подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению. Субъекты Российской Федерации, наделённые законом правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки всем категориям граждан, в том числе ветеранам труда, работникам образования и пенсионерам образования должны разрешать вопросы по формированию межбюджетных отношений и не ухудшать положение граждан – льготников, что отражено с т. 153 Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать за Р. право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО, Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, Законом Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» от 07 декабря 2004 года № 280-ЗО.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Председательствующий судья – подпись.

Решение вступило в законную силу 02 февраля 2008 года.