Дело №2-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2009 года г. Нолинск
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Филип Е.Е.,
при секретаре Цепелевой Л. А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В. к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о понуждении выдать ордер на производство земляных работ по обустройству углубленного отдельного входа со стороны тротуара по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В. обратился ДД.ММ.ГГГГ к администрации МО Нолинское городское поселение с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ (обустройство отдельного входа на тротуаре на основании проекта 5/2-539) по адресу: <адрес>, ул. <…>, д. <…> с периодом работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ему в этом было отказано письмом за подписью главы администрации МО Нолинское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № из-за многочисленных жалоб со стороны жителей данного дома. Просит признать незаконным отказ в выдаче ордера и обязать ответчика выдать ордер на производство земляных работ.
В судебном заседании истец В. поддержал свои требования и просит их удовлетворить. Просит установить период действия ордера по его усмотрению и, исходя из погодных условий, поскольку он желал провести работы в октябре 2009 года, однако ему было отказано в декабре. В настоящее время в зимний период земляные работы трудоёмки и нерентабельны, поэтому он их может провести только весной.
Представитель администрации муниципального образования Нолинское городское поселение юрисконсульт <…> с требованиями истца В. не согласна, однако понимает, что отказ в выдаче ордера на производство земляных работ из-за отсутствия согласия жильцов дома является необоснованным, но общественное мнение имеет существенное значение для принятия решения администрацией по заявлению В.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В п. 24 ч. 5 ст. 32 Устава МО Нолинское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что к компетенции администрации поселения относится утверждение подготовительной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление резервирования и изъятия, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указывает на то, что разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (ст. 51 ч. 19, 20 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Из представленных суду документов следует, что гарантийное заявление от ДД.ММ.ГГГГ на земляные работы по углублению отдельного входа на тротуаре и расширению тротуара в соответствии с проектом № от 2009 года по <адрес> указанием периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласовано со всеми службами, о чём имеются подписи руководителей, заверенные печатями (л.д. 4). На данное гарантийное заявление истец В. получил письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что им не представлена проектно-техническая документация на предполагаемый углублённый отдельный вход со стороны тротуара и расширения тротуара по <адрес> (л.д. 5).
После предоставления проектно-технической документации ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано в выдаче ордера на земляные работы ввиду многочисленных жалоб со стороны жителей данного дома (л.д. 6).
Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением главы администрации Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № В. было дано согласие (разрешение) на перевод жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <…>, д. <…>, в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров (л.д. 19, 20).
Суду представлены письменные обращения в администрацию города жильцов <адрес> с просьбой отказать в переоборудовании и перепланировке <адрес> под магазин непродовольственных товаров, с указанием следующие доводов:
1. аварийность дома (из-за срока давности постройки, при строительстве входа в магазин потребуется вскрытие фундамента);
2. все коммуникации в дом (водопровод, канализация) проходят на месте вскрытия фундамента;
3. рядом находится котельная;
4. тротуары на <адрес> провалились;
5. при строительстве входа в магазин будут нарушены тротуары и весь водосток с горы пойдёт под дом;
6. жильцы дома против открытия магазина.
Также имеются выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания жильцов <адрес> о запрете В. строительства магазина в подвальном помещении дома.
Из заключения ООО «Научно-производственного центра «Витрувий» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций <адрес> по адресу: <адрес>, ул. <…>, д. <…> следует, что образование вертикальных сквозных трещин в простенках наружных стен вызвано неравномерной осадкой фундаментов здания, вследствие просадки грунтового основания здания. Осадки вызваны замачиванием грунтового основания. Было рекомендовано устранить протечку трубопровода отопления у внутренней поперечной стены. Для исключения осадок фундаментов здания не допускать замачивание их основания при устройстве крыльца водами атмосферного или техногенного образования. Выполнить инъецирование трещин в простенках в уровне помещения квартиры. Был сделан вывод, что по результатам визуального обследования по категории технического состояния, согласно СП 13-102-2003, несущие и ограждающие конструкции квартиры находятся в работоспособном состоянии. Данная перепланировка не затрагивает конструктивные характеристики здания, не изменяя их надёжности и безопасности, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Реконструкция квартиры под магазин непродовольственных товаров возможна по специально разработанному и согласованному проекту, выполненному специальной проектной организацией (л.д. 11-13).
Согласно ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов: (...1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры);
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Из указанного выше следует, что администрация МО Нолинское городское поселение отказала М. в выдаче ордера на производство земляных работ, поскольку жители дома не желают, чтобы в их доме находился магазин, необоснованно. Из представленных технических документов усматривается, что оснований для того, чтобы было отказано в реконструкции жилого помещения под магазин, нет. Также действующим законодательством не предусмотрено то, что без согласия жильцов дома нельзя производить перепланировку жилого помещения в нежилое помещение, предназначенное в будущем под магазин. Права жильцов при переоборудовании жилого помещения в цокольном этаже под магазин и возведении отдельного входа не нарушены. Права собственников жилых помещений не нарушены, т.к. состав общего имущества многоквартирного дома не изменился.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. они нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом суд считает невозможным в настоящее время указать период действия ордера на земляные работы, т.к. наступил зимний период времени, когда производить строительные и иные работы крайне затруднительно. Суд считает возможным указать на то, что истец сам определит срок действия ордера с учётом действующего законодательства в весенний период, поскольку его права на проведение работ в осенний период были нарушены действиями администрации города.
Руководствуясь ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 26, 27 ЖК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования М. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Нолинское городское поселение в выдаче ордера на производство земляных работ по обустройству отдельного входа по адресу: <адрес>, ул. <…>, д. <…> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию муниципальное образование Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области выдать ордер на производство земляных работ по обустройству углублённого отдельного входа со стороны тротуара по ул. <…>, д. <…> г. Нолинска Кировской области в удобное для М. время.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.
Полностью мотивированное решение будет изготовлено к 31 декабря 2009 года и с этого времени следует исчислять срок его обжалования.
Председательствующий судья - подпись.
Решение вступило в законную силу 12 января 2010 года.