Дело № 2-28/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ16 февраля 2011 года г. Нолинск
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Филип Е.Е.
с участием старшего помощника прокурора Двоеглазовой Н.Н.
при секретаре Обуховой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» города Нолинска Кировской области о запрещении незаконной образовательной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском на том основании, что муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» города Нолинска Кировской области (далее школа-интернат) имеет Устав, зарегистрированный в налоговом органе, и является юридическим лицом. Школа-интернат осуществляет свою образовательную деятельность без лицензии. Срок действия лицензии (серия А <№ обезличен>, регистрационный номер <№ обезличен>) истёк 14 ноября 2010 года. В ней обучается (воспитывается) <данные изъяты> детей и работает <данные изъяты> сотрудников. Работу необходимо запретить до получения лицензии, поскольку эта деятельность незаконна и противоречит требованиям Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Закону Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО.
В судебном заседании выступающая в качестве истца старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазова Н.Н. поддержала исковые требования и просит их удовлетворить.
Представители ответчика директор школы-интернат Буланова Т.Н. с исковыми требованиями прокурора согласна частично. Суду пояснила, что понимает, что не может работать без оформления лицензии, однако осуществить это в настоящий период не получается, т.к. устранены недостатки по противопожарным нарушениям, однако необходимо время для получения лицензии, а также необходимо определиться с земельным участком. Работа по получению лицензии производится.
Представитель третьего лица – заместитель заведующей отдела образования при администрации Нолинского района Зараменских Т.М. с иском не согласна, поскольку финансирование производится из федерального, областного и районного бюджета. Из-за отсутствия финансирования пришлось задержать получение лицензии. Кроме того, считали, что лицензия должна действовать пять лет, однако срок упомянутой лицензии оказался на один год меньше, что своевременно не заметили.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Выданная школе-интернату лицензия серия А <№ обезличен> от 15 ноября 2005 года на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников, закончила своё действие 14 ноября 2010 года (л.д. 7).
Устав муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области с изменениями и дополнениями (л.д. 9-21) принят на общем собрании коллектива 24 октября 2006 года и утверждён учредителем администрацией Нолинского муниципального района по распоряжению от 29 декабря 2006 года <№ обезличен>. В п. 1.1. указано, что школа-интернат является юридическим лицом. Согласно п. 1.5 Устава указано, школа-интернат осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Конституцией РФ, Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и настоящим Уставом.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч.2 п.3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в определённый в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно п.3 статьи 18 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (далее Закон) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Статья 28 указанного Закона предусматривает полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:
в соответствии с п. 11 установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;
в соответствии с п. 17 финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.
Пункт 6 и пункт 7 ст. 33 Закона «Об образовании» указывают на то, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО в статье 16 п. 4.1 установлено, что образовательные учреждения и организации, осуществляющие образовательный процесс на территории Кировской области, не имеют право вести образовательную деятельность, в том числе осуществлять прием документов от поступающих, консультации, принимать вступительные экзамены без надлежащей
Из представленных суду документов, в частности ответа директора ООО «ЦГЭП» о том, что в течение 20 рабочих дней будут переданы в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кировской области» межевой план с заявлениями для постановки на кадастровый учёт, следует, работы по определению земельного участка возле школы-интернат будут закончены. Остаётся необходимость для увеличения площадей для спальных помещений школы-интерната. Для получения лицензии необходимо получить заключение специалистов по пожарному и санитарно-эпидемиологическому надзору.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области по организации и осуществлению образовательного процесса является незаконной, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Закон «Об образовании» предусматривает льготы педагогическим работникам по оплате отопления и освещения в сельской местности, без наличия лицензии учреждения предоставление этих льгот является недействительным. Также без лицензии нельзя заниматься преподавательской деятельностью, что влечёт исключение этого периода при подсчёте стажа по льготной пенсии.
Отсутствия должного финансирования не освобождают директора школы-интерната и глав администраций района и поселения от выполнения требований действующего законодательства по пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию детей, сотрудников учреждения и других граждан. Здание школы необходимо привести в соответствии с требованиями ныне действующих норм и правил и получить лицензию на право ведения образовательной деятельности.
Руководствуясь ст. 12, ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, п.3 ст. 18, п.п. 6, 7 ст. 33 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.
Признать деятельность муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» города Нолинска Кировской области по организации и осуществлению образовательного процесса незаконной.
Запретить осуществление образовательной деятельности муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» города Нолинска Кировской области до получения образовательным учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.
Мотивированное решение будет изготовлено 18 февраля 2010 года.
Председательствующий - подпись.