Решение по делу 2-74/2011

Дело № 2-74/ 2011

15 апреля 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.

с участием старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Родыгиной Е.Н.

при секретаре Новоселове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Швариха Нолинского района Кировской области о приостановлении незаконной образовательной деятельности,

Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском на том основании, что основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области является муниципальным образовательным учреждением. Школа имеет Устав, зарегистрированный в налоговом органе, и является юридическим лицом и осуществляет свою образовательную деятельность с 18 ноября 2010 года без лицензии. Срок действия лицензии (серия А <№ обезличен>, регистрационный номер <№ обезличен>) истёк 18 ноября 2010 года. В ней обучается (воспитывается) 59 учащихся и работает 17 сотрудников. Работу необходимо запретить до получения лицензии, поскольку эта деятельность незаконна и противоречит требованиям Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Закону Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО.

В судебном заседании выступающая в качестве истца старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Родыгина Е.Н. поддержала исковые требования и просит их удовлетворить.

Представители ответчика директор МОУ ООШ с. Швариха Варанкин А.В. с исковыми требованиями прокурора согласен частично. Суду пояснили, что понимают, что не могут работать без оформления лицензии, однако оформить лицензию в настоящий период не получается, т.к. не устранены недостатки по противопожарным нарушениям, однако необходимо время для получения лицензии, а также необходимо определиться с земельным участком. Работа по получению лицензии производится.

Представитель третьего лица – заведующая отделом образования при администрации Нолинского района Пирогова Г.В. с иском не согласна, поскольку финансирование производится из федерального, областного и районного бюджета. Из-за отсутствия финансирования пришлось задержать получение лицензии. В настоящее время все документы оформлены и будут заданы на экспертизу для получения лицензии.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.2 п.3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в определённый в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.3 статьи 18 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (далее Закон) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Статья 28 указанного Закона предусматривает полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:

в соответствии с п. 11 установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;

в соответствии с п. 17 финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.

Пункт 6 и пункт 7 ст. 33 Закона «Об образовании» указывают на то, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО в статье 16 п. 4.1 установлено, что образовательные учреждения и организации, осуществляющие образовательный процесс на территории Кировской области, не имеют право вести образовательную деятельность, в том числе осуществлять прием документов от поступающих, консультации, принимать вступительные экзамены без надлежащей лицензии.

Выданная муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области лицензия серия А № 328852 от 18 ноября 2005 года на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников, закончила своё действие 18 ноября 2010 года (л.д. 23).

Устав муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области (л.д. 4-20) принят на общем собрании коллектива 30 октября 2009 года и утверждён учредителем - администрацией Нолинского муниципального района на основании распоряжения №567 от 30 октября 20009 года. В п. 1.13 Устава указано, что право на ведение образовательной деятельности и получения льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают с момента выдачи ему лицензии.

Из представленных суду документов, в частности заключений специалистов по пожарному и санитарно-эпидемиологическому надзору следует, что данное учреждение, а именно: здание, в котором обучаются дети и осуществляют трудовую деятельность учителя и другие сотрудники безопасно для их нахождения в нём.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность школы в с. Швариха Нолинского района Кировской области по организации и осуществлению образовательного процесса является незаконной, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Закон «Об образовании» предусматривает льготы педагогическим работникам по оплате отопления и освещения в сельской местности, без наличия лицензии у учреждения предоставление этих льгот является недействительным. Также без лицензии нельзя заниматься преподавательской деятельностью, что влечёт исключение этого периода при подсчёте стажа по льготной пенсии. Поскольку сменилась структура школы, то необходимо было получить новую лицензию.

Отсутствия должного финансирования не освобождают директора школы и глав администраций района и поселения от выполнения требований действующего законодательства по пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию детей, сотрудников учреждения и других граждан. Здание школы необходимо привести в соответствии с требованиями ныне действующих норм и правил и получить лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Руководствуясь ст. 12, ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, п.3 ст. 18, п.п. 6, 7 ст. 33 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать деятельность муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области по организации и осуществлению образовательного процесса незаконной.

Запретить осуществление образовательной деятельности муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области до получения образовательным учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение будет изготовлено 19 апреля 2011 года.

Председательствующий - подпись.