Решение по делу 2-33/2011

Дело № 2-33/2011

15 марта 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Матушкиной М.В. к администрации муниципального образования Рябиновское сельское поселение о признании постановления главы администрации Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 16 декабря 2010 года <№ обезличен> об отказе Матушкиной М.В. в признании нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить Матушкину М.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

Прокурор Нолинского района обратился в суд с иском в интересах Матушкиной М.В., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, указав следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что Матушкина М.В. 13 декабря 2010 года обратилась в администрацию Рябиновского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с подтверждающими документами.

Постановлением главы администрации Рябиновского сельского поселения от 16 декабря 2010 года <№ обезличен> Матушкиной М.В. в постановке на учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что предоставленные им документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Матушкина М.В. проживает в квартире <адрес>, ей принадлежит ? доля в праве собственности на данную квартиру. Указанная квартира не в полной мере отвечает установленным для жилых помещений требованиям: стены и пол пропускают холод, штукатурка в стыках панелей местами выпадает, следует провести ремонт стен дома. Однако, согласно заключения межведомственной комиссии Нолинского района от 16 декабря 2010 года данное жилое помещение в связи с удовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций и жилого дома в целом соответствует предъявленным к жилым помещениям требованиям, дом признан пригодным для проживания, но требуется провести ремонт.

Разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с этими требованиями основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций жилого дома.

Пунктом 33 раздела 3 указанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Подпунктом 3 части 1 статьи 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность обеспечения жильем лиц, являющихся участниками либо инвалидами Великой Отечественной войны.

Так как Матушкина М.В., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, на основании п. 3 ст. 51 Жилищного кодекса РФ имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в силу преклонного возраста и наличия заболеваний не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав, прокурор обратился в суд в защиту её интересов и просит признать постановление главы администрации Рябиновского сельского поселения от 16 декабря 2010 года <№ обезличен> незаконным и обязать администрацию Рябиновского сельского поселения поставить Матушкину М.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 17 декабря 2010 года – с даты обращения Матушкиной М.В. в прокуратуру.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях и просит их удовлетворить. Суду также пояснила, что заключение межведомственной комиссии от 25 февраля 2011 года соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и не оспаривается.

Истица Матушкина М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судебной повесткой (л.д.46), представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.37).

Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Бажин Н.В. просит рассмотреть дело в его отсутствии, с иском не согласен (л.д.48).

С учетом мнения заместителя прокурора Нолинского района Двоеглазовой Н.Н. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителя ответчика.

Выслушав пояснения заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Матушкина М.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, проживает в <адрес> (л.д.16), поэтому с учетом преклонного возраста Матушкиной М.В. суд признает правомерным обращение прокурора Нолинского района с иском в суд в её интересах.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 части 2 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Матушкина М.В., зарегистрированная по месту жительства в <адрес> (л.д.16), является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны ФИО2, что подтверждается копиями свидетельств о браке и о смерти (л.д.20,21) и согласно удостоверения серии В <№ обезличен>, выданного 07 декабря 2010 года, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших участников Великой Отечественной войны (л.д.15).

13 декабря 2010 года Матушкина М.В. обратилась в администрацию муниципального образования Рябиновского сельского поселения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав в качестве совместно проживающих членов семьи дочь ФИО6, внуков ФИО7 и ФИО8 (л.д. 7).

Постановлением главы администрации Рябиновского сельского поселения от 16 декабря 2010 года <№ обезличен> Матушкиной М.В. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п. 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д.18).

17 декабря 2010 года Матушкина М.В. обратилась в прокуратуру Нолинского района с заявлением с просьбой обжаловать вышеназванное постановление (л.д.5).

Матушкиной М.В. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 13 августа 2010 года (л.д.17), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 декабря 2010 года <№ обезличен> (л.д.14) и справкой Межрайонной ИФНС России № 10 по Кировской области от 07 декабря 2010 года <№ обезличен> (л.д.13).

Из технического паспорта данной квартиры следует, дом, в котором находится данное жилое помещение, 1990 года постройки, стены из керамзитобетонных панелей, перекрытия железобетонные, физический износ 18%. Общая площадь квартиры составляет 62,2 кв.м.; квартира состоит из трех жилых комнат, прихожей, кухни, ванной комнаты, подсобного помещения, имеется печное отопление, ванна, местная канализация, водопровод (л.д. 10,11).

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Кировской области от 4 мая 2007 года № 104-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма» в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная органом местного самоуправления по месту постоянного жительства гражданина, претендующего на признание нуждающимся в жилом помещении.

Из сведений администрации Рябиновского сельского поселения от 15 марта 2011 года следует, что в квартире <адрес>, общей площадью 62,2 кв.м., зарегистрированы 4 человека (л.д.49). Учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Рябиновской сельском поселении установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения согласно решения Рябиновской сельской Думы от 27 июня 2008 года <№ обезличен> (л.д.50).

На основании указанных документов суд приходит к выводу, что истица обеспечена жилой площадью более учетной нормы для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Свидетель ФИО6 показала, что является дочерью истицы и долевым собственником квартиры, в которой они проживают. Квартира приватизирована на неё, её двоих детей и маму. Дом, где расположена квартира, панельный и в холода приходится топить обе печки, пол холодный, промерзают окна и в маминой комнате внизу стены над плинтусами, в косой дождь может попадать вода. В квартире есть ванная и теплый туалет (совмещенный санузел), рядом с домом баня. Маме нужен покой, так как её внуки подрастают и шумят. В деревне есть медпункт, по вызову фельдшер приходит на дом.

Суду представлен акт обследования расположенного по адресу <адрес> жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межведомственной комиссией, где указано, что упомянутое жилое помещение находится в <адрес> года постройки, состоит из трех комнат, кухни, прихожей, имеется электроснабжение, автономное отопление, водопровод, канализация в выгреб, газ балонный. Отмечено, что стены и пол пропускают холод, местами выпадает штукатурка из швов между панелями. Комиссией установлено, что данное жилое помещение в жилом доме пригодно для проживания, рекомендовано произвести ремонт стен дома (л.д.8).

Из заключения межведомственной комиссии от 07 декабря 2010 года следует, что жилое помещение по указанному адресу в связи с удовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций и жилого дома в целом соответствует предъявленным к жилым помещениям требованиям, снижения несущих способностей конструкции жилого дома не выявлено. Жилое помещение пригодно для проживания (л.д. 9).

При повторном обследовании 25 февраля 2011 года данного помещения межведомственная комиссия установила, что в жилом помещении необходим ремонт оконных блоков, жилое помещение по пунктам 9,10,11,12,14,15,16,18,20,22,23,24,25 Положения, утвержденного постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 соответствует предъявленным к жилым помещениям требованиям, по пунктам 19,21,26,27,28,29,30,31,32 Положения не обследовалось из-за отсутствия специалистов в Нолинском районе для данного обследования. По результатам данного обследования межведомственной комиссией выдано заключение от 25 февраля 2011 года, согласно которого жилое помещение по пунктам 9,10,11,12,14,15,16,18,20,22,23,24,25 Положения, утвержденного постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 соответствует предъявленным к жилым помещениям требованиям, по пунктам 19,21,26,27,28,29,30,31,32 Положения не обследовалось из-за отсутствия специалистов в Нолинском районе для данного обследования. Комиссия решила: в жилом помещении необходимо произвести капитальный ремонт оконных блоков с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными в Положении требованиями, после их завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения (л.д.39).

Как пояснила заместитель прокурора Нолинского района, повторное заключение было затребовано и представлено в связи с тем, что первоначальное не в полной мере соответствовало требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суду не представлено доказательств наличия документов, которые подтверждают право Матушкиной М.В. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также предоставления их в администрацию Рябиновского сельского поселения. Заключение межведомственной комиссии от 25 февраля 2011 года не противоречит решению, содержащемуся в заключении от 06 декабря 2010 года, о соответствии квартиры Матушкиной М.В. предъявляемым к жилым посещениям требованиям и признании её пригодной для проживания.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что вдова участника Великой Отечественной войны Матушкина М.В. имеет в собственности жилое помещение, отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, и обеспеченность её общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы. Доказательств наличия оснований для принятия Матушкиной М.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении суду не представлено.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого постановления главы администрации Рябиновского сельского поселения от 16 декабря 2010 года и возложения на ответчика обязанности поставить Матушкину М.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

В удовлетворении исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Матушкиной М.В. к администрации муниципального образования Рябиновское сельское поселение о признании постановления главы администрации Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 16 декабря 2010 года <№ обезличен> об отказе Матушкиной М.В. в признании нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить Матушкину М.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Председательствующий подпись