Дело № 2-165/2011

31 мая 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Гусевой В.И, к администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения о признании постановления главы администрации Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 30 марта 2011 года <№ обезличен> об отказе Гусевой В.И, в признании нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить Гусеву В.И, на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 05 апреля 2011 года,

Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском в интересах Гусевой В.И,, являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что Гусева В.И. 23 марта 2011 года обратилась в администрацию Шварихинского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с подтверждающими документами.

Постановлением главы администрации Шварихинскоо сельского поселения от 30 марта 2011 года Гусевой В.И. в постановке на учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что предоставленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Гусева В.И. проживает в принадлежащем ей на праве собственности квартире <адрес>, доля в праве 1/3, который не в полной мере отвечает установленным для жилых помещений требованиям: дом 1977 года постройки, в фундаментах наблюдаются мелкие трещины, в стенах жилого дома наблюдаются следы увлажнения на уровне нижнего окладного венца, у карниза и под окнами проемов. Согласно заключения межведомственной комиссии Нолинского района от 26 февраля 2011 года данное жилое помещение не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в жилом помещении необходимо провести капитальный ремонт (утепление стен и фундамента).

Разделом 2 Положения предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пунктом 33 раздела 3 указанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Подпунктом 3 части 1 статьи 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность обеспечения жильем лиц, являющихся участниками либо инвалидами Великой Отечественной войны. Категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, перечислены в ст. 51 ЖК РФ, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Так как Гусева В.И., вдова участника Великой Отечественной войны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в силу преклонного возраста и наличия заболеваний не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав, прокурор обратился в суд в защиту её интересов и просит признать постановление главы администрации Шварихинского сельского поселения от 30 марта 2011 года <№ обезличен> незаконным и обязать администрацию Шварихинского сельского поселения поставить Гусеву В.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 05 апреля 2011 года – со дня обращения Гусевой В.И. в прокуратуру Нолинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Шварихинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Главы администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Васильков А.И. представил заявление, где просит рассмотреть дело в их отсутствие, против исковых требований прокурора Нолинского района в интересах Гусевой В.И. возражений не имеет.

Выслушав пояснения заместителя прокурора Нолинского района Двоеглазовой Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 части 1 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1.     не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2.     являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3.     проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4.     являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместной проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Законом Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области. Ст. 11 Закона предусматривает основания, когда допускается отказ в принятии граждан на учет, в том числе: не представлены предусмотренные статьей 9 настоящего Закона документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьей.

Гусеву В.И,, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес> (л.д.7), является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны ФИО2, что подтверждается свидетельствами о браке и о смерти (л.д.15,16) и согласно удостоверения серии В <№ обезличен> имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших участников Великой Отечественной войны по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.8).

24 марта 2011 года Гусева В.И. обратилась в администрацию муниципального образования Шварихинского сельского поселения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 9).

Постановлением главы администрации Шварихинского сельского поселения от 30 марта 2011 года <№ обезличен> Гусевой В.И. на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.17).

05 апреля 2011 года Гусева В.И. обратилась в прокуратуру Нолинского района с заявлением (л.д.6) с просьбой обжаловать вышеназванное постановление.

Из представленных суду документов следует, что Гусева В.И. проживает в квартире <№ обезличен>, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ей, ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности по 1/3 доле (л.д.10,18-20).

Из выписки из технического паспорта жилого дома по указанному адресу усматривается, что он построен в 1977 году, стены брусчатые, общая площадь квартиры 40,6 кв.м., физический износ– 34% (л.д.21-24).

Согласно сведений Управления Росреестра по Кировской области от 24 марта 2011 года и Межрайонной ИФНС России № 10 по Кировской области, иного недвижимого имущества в собственности Гусева В.И. не имеет (л.д.13,14).

Разделом вторым утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п.п. 42, 43 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт дополнен с 18 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494 - см. предыдущую редакцию). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В материалах дела имеется акт обследования межведомственной комиссией расположенного по адресу <адрес> жилого помещения от 25 февраля 2011 года (л.д.11), где указано, что упомянутое жилое помещение находится в одноэтажном брусчатом двухквартирном доме 1977 года постройки, износ которого по данным БТИ составляет 34%; состоит из двух комнат, кухни и прихожей, имеется электроснабжение, водопровод, отопление автономное газовое, канализации нет, газ природный, в фундаментах наблюдаются мелкие трещины, в стенах жилого дома наблюдаются следы увлажнения на уровне нижнего окладного венца, у карниза и под окнами проемов. Установлено, что данное жилое помещение по п.п. 11,14,22,23,24,25 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, по п.п. 10,12,15,16,18,20 Положения не соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, по п.п.19,21,26,27,28,29,30,31,32 Положения помещение не обследовалось по причине отсутствия в Нолинском районе соответствующих специалистов.

На основании указанного акта межведомственной комиссией 25 февраля 2011 года выдано заключение (л.д.12), из которого следует, что жилое помещение по адресу <адрес> по п.п. 10,12,15,16,18,20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, в жилом помещении необходимо произвести капитальный ремонт (утепление стен и фундамента) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.

Таким образом, межведомственная комиссия установила несоответствие жилого помещения, где проживает Гусева В.И. следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47:

п. 10. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

п. 12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

п. 15. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

п. 16. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

п. 18. Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

п. 20. Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным, что жилое помещение, в котором проживает Гусева В.И., вдова умершего участника Великой Отечественной войны ФИО2, не имеющая в собственности иных жилых помещений, не отвечает всем предъявляемым к жилым помещениям требованиям, в связи с чем она имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно положениям ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В представленном суду заявлении представитель ответчика – глава администрации Шварихинского сельского поселения Васильков А.И. заявил об отсутствии возражений в отношении исковых требований прокурора Нолинского района в интересах Гусевой В.И., что расценивается судом как признание иска, которое как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц принимается судом.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту прав, свобод и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, поэтому суд признает правомерным обращение прокурора в защиту интересов 86-летней Гусевой В.И.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Гусевой В.И, удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 30 марта 2011 года <№ обезличен> об отказе Гусевой В.И, в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области поставить Гусеву В.И, на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с 05 апреля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Председательствующий подпись