Дело № 2-194/2011

12 июля 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Обуховой С.С.,

с участием представителя истца Молчановой Е.П., действующей на основании доверенности от 02 июня 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молчановой Н.Ф. к администрации Немского городского поселения о признании распоряжения главы администрации Немского городского поселения от 21 марта 2011 года <№ обезличен> об отказе Молчановой Н.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить Молчанову Н.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

Истица Молчанова Н.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Немского городского поселения, ссылаясь на то обстоятельство, что как вдова участника Великой Отечественной войны обратилась в администрацию Немского городского поселения с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального наймы, распоряжением главы администрации Немского городского поселения <№ обезличен> от 21 марта 2011 года в принятии на учет ей отказано. Считает данный отказ незаконным и нарушающим её права, так как она проживает в деревянном брусковом доме, который согласно акта обследования межведомственной комиссией не отвечает предъявляемым для жилых помещений требованиям, в том числе техническим, санитарным, противопожарным, и может быть пригодным для проживания при условии капительного ремонт, который необходимо проводить именно на данной стадии, т.е. без ремонта жить нельзя. Капитальный ремонт в силу преклонного возраста, состояния здоровья, материального положения она провести не имеет возможности. Так как проживание истицы в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания её нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, просит признать распоряжение главы администрации Немского городского поселения от 21 марта 2011 года <№ обезличен> незаконным и обязать администрацию Немского городского поселения принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истица Молчанова Н.Ф. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствии.

В судебном заседании представитель истца Молчанова Е.П. исковые требования поддержала, просит их удовлетворить. Пояснила, что её мама Молчанова Н.Ф. проживает одна в доме, который находится в плохом состоянии: разрушается фундамент, выпадают окна, щели в оконных коробках заткнуты тряпками, зимой в доме холодно, ограда падает, туалет далеко.

Представитель ответчика администрации Немского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. И.о. главы администрации Немского городского поселения Неустроева Т.В. представила заявление, где просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, иск Молчановой Н.Ф. просит отклонить, так как её жилое помещение признано пригодным для проживания, требующим капитального ремонта.

Выслушав пояснения представителя истца, показания свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 части 1 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Подпункт «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного Закона к участникам Великой Отечественной войны относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1.     не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2.     являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3.     проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4.     являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместной проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 54 ЖК РФ в ч. 1 предусмотрены случаи, когда допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ч. 2 указанной статьи установлено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Законом Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области. Ст. 11 Закона предусматривает основания, когда допускается отказ в принятии граждан на учет, в том числе: не представлены предусмотренные статьей 9 настоящего Закона документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьей.

Молчанова Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес>, (л.д.8), является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны ФИО2, что подтверждается свидетельствами о браке и о смерти (л.д.11,14) и согласно удостоверения серии В <№ обезличен> имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших военнослужащих по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

Молчанова Н.Ф. обратилась в администрацию Немского городского поселения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, распоряжением главы администрации Немского городского поселения от 21 марта 2011 года <№ обезличен> Молчановой Н.Ф. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.17).

Из представленных суду документов следует, что Молчанова Н.Ф. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности (л.д.12).

Из технического паспорта жилого дома по указанному адресу и справки КОГУП «БТИ» усматривается, что дом построен в 1981 году, фундамент бутобетонный ленточный, стены брусковые, крыша асбестоцементная по деревянным стропилам, общая площадь дома 52,5 кв.м., физический износ жилого дома – 41%, в том числе фундамента 35%, стен и полов – 40%, перекрытий, крыши – 50%, проемов – 45%. (л.д.22-26,41).

Разделом вторым утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п.п. 42, 43 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт дополнен с 18 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В материалах дела имеется акт обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Немского городского поселения <№ обезличен> от 20 ноября 2008 года, расположенного по адресу <адрес> жилого помещения от 15 марта 2011 года <№ обезличен>, где указано, что упомянутое жилое помещение представляет собой трехкомнатный жилой одноэтажный брусковый неблагоустроенный дом, с водопроводом, печным отоплением, общей площадью 52,5 кв.м.; имеются хозяйственные постройки;

перекрытия деревянные на 50% нуждаются в замене, т.к. имеются глубокие трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами, следы увлажнения и протечек;

наружные и внутренние стены брусковые подлежат замене на 40% - продуваемость и промерзание стен, глубокие трещины в венцах и поражение гнилью нижних венцов;

верхние два ряда тепловых брусьев сгнили;

нижние два ряда брусьев под окнами сгнили;

оконные проемы – нижний брус оконного переплета и подоконная доска поражены гнилью, древесина расслаивается – 45%;

дверные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки – на 45%;

полы – стирание досок в ходовых местах, сколы досок местами, прогибы и просадки – на 40% требуют замены;

перегородки – зыбкость, отклонение от вертикали, щели и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями – 40%;

требуется ремонт печи – 40% - мелкие трещины в штукатурке в печи, вертикальных разделках или швах изразцов;

кирпичный ленточный фундамент нуждается в ремонте на 35% - отдельные глубокие трещины, следы увлажнения цоколя и стен, выпучивание отдельных участков стен подвала, неравномерная осадка фундамента;

крыша асбоцементная по деревянной обрешетке и стропилам, повреждение отдельных листов, отколы и трещины, протечки, ослабление крепления листов к обрешетке на 50%.

Конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют капитального ремонта, который для обеспечения безопасного проживания в целях предотвращения дальнейшего разрушения конструктивных элементов дома целесообразен именно на данной стадии (л.д.18,19).

Комиссией дано заключение о том, что жилое помещение пригодно для проживания при условии проведения капительного ремонта, который целесообразен именно на данной стадии (л.д.20,21).

Также комиссия при повторном обследовании 28 июня 2011 года установила, что жилое помещение по указанному адресу соответствует предъявляемым к жилым помещения требованиям по п.п. 9,10,11,12,13,14,16,22,23,24,25 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, по п.п. 21, 26,27,28,29,30,31,32 указанного Положения помещение не обследовано из-за отсутствия специалистов в Немском районе (д.д.47-49).

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена специалист по ЖКХ администрации Нолинского городского поселения ФИО5, которая показала, что при наличии тех дефектов и повреждений в жилом доме в <адрес>, которые изложены и описаны в акте обследования межведомственной комиссией 15 марта 2011 года, с учетом данных технического паспорта дома указанное жилое помещение не соответствует требованиям п.п. 10, 13, 14, 16, 22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от 28 июня 2011 года о полном соответствии жилого дома Молчановой Н.Ф. предъявляемым к жилым помещениям требованиям противоречит акту обследования и заключению данной комиссии от 15 марта 2011 года, поэтому не может быть принято во внимание при разрешении спора.

Таким образом, принимая во внимание акт осмотра межведомственной комиссией жилого дома Молчановой Н.Ф. и заключение от 15 марта 2011 года, содержащие описание состояния дома, а также пояснения специалиста по ЖКХ ФИО5, суд считает, что жилое помещение, где проживает Молчанова Н.Ф., не соответствует следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47:

п. 10. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

п. 13. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

п. 14. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

п. 16. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

п. 22. Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным, что жилое помещение, в котором проживает Молчанова Н.Ф., вдова умершего участника Великой Отечественной войны ФИО2, не отвечает всем предъявляемым к жилым помещениям требованиям, в связи с чем она имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Комиссией сделан вывод о необходимости капитального ремонта жилого дома, который для обеспечения безопасного проживания в целях предотвращения дальнейшего разрушения конструктивных элементов дома целесообразно проводить на данной стадии. Данный капитальный ремонт Молчанова Н.Ф., являясь пенсионером, престарелым человеком, имеющим серьезные заболевания (л.д.15), осуществить не имеет возможности. Жилищный кодекс РФ не содержит требования о непригодности жилого помещения заявителя для проживания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, а также поскольку распоряжение администрации Немского городского поселения от 21 марта 2011 года в нарушение требований ч. 2 ст. 54 ЖК РФ не содержит оснований отказа Молчановой Н.Ф. в принятии её на учет, оно не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования Молчановой Н.Ф. удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации Немского городского поселения Кировской области от 21 марта 2011 года <№ обезличен> об отказе Молчановой Н.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию Немского городского поселения Кировской области поставить Молчанову Н.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2011 года.

Председательствующий подпись