Дело № 2-174/2011 12 июля 2011 года г. Нолинск Нолинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Горбуновой С.В., с участием заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н., при секретаре Обуховой С.С., при участии представителя ответчика МО Нолинского городского поселения Зяблицевой Л.А., действующей на основании доверенности от 01 марта 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Сырых Т.Н. к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о признании постановления главы администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области от 19 апреля 2011 года <№ обезличен> об отказе Сырых Т.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить Сырых Т.Н. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с 19 апреля 2011 года, Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском в интересах Сырых Т.Н., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что Сырых Т.Н. 21 марта 2011 года обратилась в администрацию Нолинского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с подтверждающими документами. Постановлением главы администрации Нолинского городского поселения от 19 апреля 2011 года Сырых Т.Н. в постановке на учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что предоставленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Сырых Т.Н. проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу <адрес>, которая не в полной мере отвечает установленным для жилых помещений требованиям: дом 1973 года износ по данным БТИ на 22 декабря 1999 года составляет 27%, в ванной комнате по стенам проходят небольшие трещины, пол слегка просел. В подъезде дома вдоль стены квартиры проходят трубопроводы с холодным водоснабжением, которые, возможно, являются причиной осадки фундамента и оседания пола в ванной комнате. Согласно заключения межведомственной комиссии Нолинского района от 31 марта 2011 года данное жилое помещение по п.п. 10,15,16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, в жилом помещении необходимо провести капитальный ремонт (утепление стен и фундамента, усиление фундамента). Разделом 2 Положения предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии с указанными требованиями несущие о ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находится в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию. А также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкциях и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Пунктом 33 раздела 3 указанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Подпунктом 3 части 1 статьи 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность обеспечения жильем лиц, являющихся участниками либо инвалидами Великой Отечественной войны. Категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, перечислены в ст. 51 ЖК РФ, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Так как Сырых Т.Н., вдова участника Великой Отечественной войны ФИО1, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в силу преклонного возраста и наличия заболеваний не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав, прокурор обратился в суд в защиту её интересов и просит признать постановление главы администрации Нолинского городского поселения от 19 апреля 2011 года <№ обезличен> незаконным и обязать администрацию Нолинского городского поселения поставить Сырых Т.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 19 апреля 2011 года - со дня обращения Сырых Т.Н. в прокуратуру Нолинского района. В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить. Пояснила, что согласно заключения межведомственной комиссии жилое помещение не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, необходимо провести капитальный ремонт, а именно: утепление стен и фундамента, усиление фундамента, что Сырых Т.Н. в виду престарелого возраста, состояния здоровья сделать не может. Истец Сырых Т.Н. подержала заявленные в её интересах требования, пояснила, что в её квартире ходят полы, в двух квартирах на первом этаже не живут из-за проваливания полов. Двери в квартире не закрываются, всё просело. Живет одна, дети живут далеко, ремонт сделать не в состоянии. Представитель ответчика Нолинского городского поселения Зяблицева Л.А. с иском не согласна, так как Сырых Т.Н. обеспечена жилой площадью более учетной нормы, Жилищный Кодекс РФ не указывает, каким именно требованиям не должно соответствовать жилое помещение, чтобы проживающий там гражданин был поставлен на учет. Жилое помещение должно быть признано непригодным для проживания, каковым квартира Сырых Т.Н. не является. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Пунктом 3 части 1 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): Законом Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области. В соответствии со ст.ст. 8, 9 указанного Закона принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании поданного гражданином заявления, к которому прилагаются документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе справки и копии финансово-лицевых счетов из жилищно-эксплуатационных служб о проживающих гражданах и характеристике жилых помещений, справки из организаций, аккредитованных на проведение технической инвентаризации, органов санитарно-эпидемиологических служб и других организаций, подтверждающие, что гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.8). В исключительных случаях орган, осуществляющий принятие на учет, может затребовать другие документы, необходимые для принятия решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ст. 11 Закона предусматривает основания, когда допускается отказ в принятии граждан на учет, в том числе: не представлены предусмотренные статьей 9 настоящего Закона документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьей. Сырых Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес> (л.д.4,9), является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1 (л.д.15) и согласно удостоверения серии В <№ обезличен> от 16 февраля 2004 года имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших военнослужащих (л.д.10). 21 марта 2011 года Сырых Т.Н. обратилась в администрацию муниципального образования Нолинского городского поселения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 8). Постановлением главы администрации Нолинского городского поселения от 19 апреля 2011 года <№ обезличен> Сырых Т.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.7). 19 апреля 2011 года Сырых Т.Н. обратилась в прокуратуру Нолинского района с заявлением (л.д.6) с просьбой обжаловать вышеназванное постановление. Из представленных суду документов следует, что Сырых Т.Н. проживает одна в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.9,11,13), согласно сведений Управления Росреестра по Кировской области и Межрайонной ИФНС России № 10 по Кировской области иного недвижимого имущества в собственности не имеет (л.д.12,14) Из выписки из технического паспорта жилого дома по указанному адресу усматривается, что он построен в 1973 году, физический износ на 22 декабря 1999 года составляет - 29%, из степени благоустройства имеется электроснабжение, центральное отопление, водопровод и канализация (л.д. 16,17). Пунктами 7, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Разделом вторым утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. 31 марта 2011 года межведомственной комиссией, назначенной главой администрации Нолинского городского поселения от 16 марта 2011 года, было проведено обследование жилищных условий Сырых Т.Н., о чем составлен акт (л.д.18), где указано, что необходимо провести капитальный ремонт (утепление стен и фундамента, усиление фундамента) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Комиссия вынесла заключение, согласно которому жилое помещение Сырых Т.Н. не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям по п.п. 10, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, по п.п. 9, 11, 12, 14, 18, 22-25 соответствует и по п.п. 19, 21, 26-32 не обследовалось из-за отсутствия специалистов в Нолинском районе. Комиссией даны рекомендации о необходимости проведения капитального ремонта в жилом помещении (утепление стен и фундамента, усиление фундамента) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, после их завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения. Таким образом, межведомственная комиссия установила несоответствие жилого помещения, где проживает Сырых Т.Н., следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47: п. 10. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. п. 15. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. п. 16. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. Поскольку межведомственной комиссией сделан вывод о несоответствии квартиры Сырых Т.Н. предъявляемым к жилым помещениям требованиям, то Сырых Т.Н., как проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и не имеющая в собственности иных жилых помещений, по п. 3 ст. 51 ЖК РФ вправе быть поставленной на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. Комиссией сделан вывод о необходимости капитального ремонта, связанного с утеплением стен и фундамента и усилением фундамента, что Сырых Т.Н., являясь пенсионером, престарелым человеком, осуществить не имеет возможности. Жилищный кодекс РФ не содержит требования о непригодности жилого помещения заявителя для проживания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление главы Нолинского городского поселения об отказе в постановке Сырых Т.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не может быть признано законным. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту прав, свобод и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, поэтому суд признает правомерным обращение прокурора в защиту интересов 82-летней Сырых Т.Н. Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам освобождены. :Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Сырых Т.Н. удовлетворить. Признать постановление главы администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области от 19 апреля 2011 года <№ обезличен> об отказе Сырых Т.Н. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области поставить Сырых Т.Н. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с 19 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд. Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2011 года. Председательствующий подпись