Дело № 2- 287/2011

21 октября 2011 года                                                                   г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.

с участием старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Родыгиной Е.Н.

истца Вахонина В.Л., представителей ответчиков - Чекалкиной Л.А., Патрушевой Л.С. и её представителя Халевиной О.И.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вахонина В.Л. к Аркульской городской Думе Нолинского района Кировской области, главе администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области об отмене решения,

У С Т А Н О В И Л:

Вахонин обратился в суд с данным заявлением на том основании, что осужден мировым судьей судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области по ст. 130 ч.1 УК РФ к отбыванию наказания в виде 120 часов общественных работ. Приговор суда вступил в силу 05 сентября 2011 года. Дума была собрана 13 октября 2011 года. Отведенные 30 суток по закону не были использованы. Председатель Думы зачитала решение судьи о назначении ему наказания. Ни каких прений, дебатов не было. Вопрос о голосовании не ставился со ссылкой, что достаточно решения суда. Считает, что грубо нарушена процедура заседания. Инициатором этого была глава поселения Патрушева Л.С. Он считает себя депутатом ответственным за свой поселок. В работе часто делает замечания, ставит на вид, критикует, выступает на собраниях, пишет в газету о недостатках в работе главы, что ей не нравиться. Она, договорившись с председателем Думы, решила от него избавиться, как от депутата, воспользовавшись его проступком. Проблем в п. Аркуль очень много: не работает баня, нет переходов через озеро (жители бросили дачи), нет освещения на улицах, не работают очистные сооружения, беспредел в системе ЖКХ. Этот список не окончателен. Считает, что нужно заниматься проблемами поселка, а не избавляться от депутата Вахонина. Он из-за их интриг уже получил наказание в виде 120 часов общественных работ. Решение подписано главой поселения, а не председателем Думы. Печать также стоит поселковая, а не Думы. Поскольку нарушена процедура проведения заседания Думы, то просит решение Думы отменить.

          В судебное заседание заявитель Вахонин В.Л. поддержал свои требования и просит их удовлетворить. Считает, что депутаты решение на заседании Думы не принимали, они даже не поняли, для чего их собирали. В отношении его поступка обсуждения не было, следовательно, и не могло быть принято решение о прекращении его полномочий депутата, поскольку оно не обсуждалось.

            Представитель ответчика - председатель Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области Л.А. Чекалкина с требованиями Вахонина не согласна, поскольку решение Думой принято законно и обоснованно.

            Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования Аркульского городского поселения и её представитель Халевина О.И. с требованиями Вахонина не согласны и указали, что 13 сентября 2011 года в администрацию Аркульского городского поселения от мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области поступил приговор от 19 июля 2011 года в отношении депутата Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области Вахонина В.Л., в соответствии с которым он признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 130 УК РФ и ему определено наказание в виде 120 часов обязательных работ. Приговор вступил в законную силу 06 сентября 2011 года.

             На основании требований ст. 40 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в соответствии с требованиями ст. 23, 27 Устава муниципального поселения на внеочередном заседании Думы 13 октября 2011 года в отношении Вахонина было принято решение о досрочном снятии с него полномочий депутата. Вопрос о голосовании на заседании Думы ставился и неоднократно, но учитывая, что закон определяет требования о досрочном снятии полномочий депутата в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда как данность, норма является императивной, её применение не зависит от вида условий назначения уголовного наказания, депутаты решили, что голосование по данному решению не влечет никаких юридических последствий и не будет влиять на принятие решения. Поэтому руки для голосования депутаты не поднимали, однако решение ими было принято, о чем свидетельствует протокол заседания Аркульской городской Думы Нолинского района от 13 октября 2011 года.

            Патрушева Л.С. также указала, что не имеет к Вахонину никаких предвзятых отношений ни ранее, ни сейчас, ни в последующем. Заседание Думы состоялось 12 октября 2011 года и ей заявили о том, что не решается вопрос о прекращении полномочий депутата Вахонина, в связи с вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому, уточнив все моменты, 13 октября 2011 года было собрано внеочередное заседание Думы по указанному выше вопросу. Присутствовало 13 депутатов из 15, перед ними был зачитан приговор мирового судьи, оглашены требования ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года и ст. ст. 23, 27, 29 Устава поселения. Вопрос на голосование ставился, но поскольку депутат ФИО6 сказал, что имеется Закон, то нет оснований для обсуждения данного вопроса, и, согласившись с ним, депутатами было принято оспариваемое Вахониным решение.

           Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Родыгиной Е.Н. о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований Вахонину В.Л., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

            В силу ч.1, ч. 1.1, ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей об установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50% от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течении 10 дней.

В силу п. 5 ч. 10, ч. 11 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно Уставу муниципального образования городского поселения Аркульское Нолинского района Кировской области принятого решением Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области от 07 декабря 2005 года <№ обезличен> и зарегистрированного в ГУ МЮ РФ по Приволжскому федеральному округу 16 декабря 2005 года следует, что структуру органов местного самоуправления городского поселения образуют: представительный орган городского поселения - Аркульская городская Дума Нолинского района Кировской области; глава городского поселения - глава муниципального образования; администрация городского поселения - администрация муниципального образования поселения Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (ст. 20 п.1 Устава). Согласно п. 4 ст. 21 Устава заседание городской Думы считается правомочным, если на нем присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседание городской Думы проводится не реже одного раза в три месяца.

Порядок рассмотрения и принятия городской Думой правовых актов предусмотрен требованиями ст. 23 Устава.

Согласно подпункта 5 п.1, п.2 ст. 27 Устава полномочия депутата городской Думы прекращается досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно со дня вступления в силу решения городской Думы о прекращении его полномочий. Городская Дума обязана принять такое решение на ближайшем заседании городской Думы.

В силу требований подпункта 2 п.1 ст. 29 Устава Глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой.

Решением Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области второго созыва 13 октября 2011 года за <№ обезличен> принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Аркульской городской Думы второго созыва Вахонина В.Л. в связи с вступившим в отношении его в законную силу 06 сентября 2011 года обвинительного приговора мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области от 19 июля 2011года.

Представлен протокол заседания Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области от 13 октября 2011 года, где усматривается, что присутствовало 13 депутатов из общего числа 15 депутатов. Председатель Аркульской городской Думы Чекалкина Л.А. огласила повестку дня и зачитала приговор мирового судьи в отношении депутата Вахонина. Также указала на требования подпункта 5 п. 10 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, отметила, что данный пункт предусмотрен Уставом муниципального образования.

ФИО5 - указал, что Вахонин не лишен свободы.

Патрушева Л.С. повторно зачитала подпункт 5 п. 10 ст. 40 Закона №131-ФЗ.

Чекалкина предложила проголосовать.

Депутат ФИО6 на предложение Чекалкиной ответил: «Зачем голосовать, если это закон».

Патрушева Л.С. еще раз просила проголосовать за проект решения, на предложение Патрушевой Л.С. Вахонин В.Л. ответил, что голосовать не надо, встал и вышел.

Депутаты Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области решили: принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Аркульской городской Думы Вахонина В.Л. и утвердить проект решения.

Приговором мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области от 19 июля 2011 года Вахонин В.Л., признан виновным за преступление, совершенное в феврале 2011 года, и за преступление, совершенное 23 марта 2011 года в совершении преступлений, предусмотренных ст. 130 ч.1 УК РФ и с учетом требований ч.1 ст. 69 УК РФ ему окончательно назначено наказание в виде 120 часов обязательных работ. Приговор вступил в законную силу 06 сентября 2011 года.

Процедура проведения заседания Думы соблюдена. То обстоятельство, что не проведено голосование не указывает на то, что решение Думы должно было быть вынесено иное. В отношении депутата Вахонина В.Л. приговор мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области вступил в силу. Рассмотрение вопроса на заседании Думы о прекращении полномочий депутата Вахонина проведено в течение 30 дней, кворум имел место.

На основании изложенного, следует отметить, что согласно п. 5 ч.10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ вступление в законную силу обвинительного приговора суда является основанием досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Причем данная норма является императивной; в законе не оговаривается применение меры, наличие реального или условного наказания. При этом не имеет значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее в уголовном законе, не отвечает нравственным требованиям по осуществлению депутатской деятельности.

То обстоятельство, что по Уставу поселения решение Думой по снятию полномочий депутата должно быть рассмотрено на ближайшем заседании Думы, а именно 12 октября 2011 года, не указывает на то, что необходимо признать незаконным выше указанное решение. Так в судебном заседании установлено, и не оспаривается Вахониным тот факт, что о вынесенном в отношении депутата Вахонина приговора мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области от 19 июля 2011 года, вступившего в законную силу 06 сентября 2011 года администрация поселения и городская Дума узнали 13 сентября 2011 года, т.е. в день получения копии приговора. О том, что имел место приговор, и что он вступил в законную силу 06 сентября 2011 года, представители ответчиков не знали. Поскольку о случившемся факте ответчики узнали 13 сентября 2011 года, то они уложились в рассмотрение данного вопроса в течение 30 дней, и оспариваемое решение Дума приняла 13 октября 2011 года, что не противоречит требованиям п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Довод Вахонина В.Л. о том, что срок 30 дней закончился 06 октября 2011 года, поскольку приговор мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области вступил в законную силу 06 сентября 2011 года, и тем самым Дума при принятии решения пропустила отведенный 30-тидневный срок, не обоснован по указанным выше обстоятельствам. Срок рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата в связи с вступившим в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда не является пресекательным, и в случае его пропуска решение Думой должно быть принято, поскольку этого требует действующее законодательство.

В данной ситуации суд усматривает то, что в соответствии с п. 3 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования принимает решение, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Поэтому решение о досрочном прекращении полномочий не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, в связи с чем, не требует голосования депутатов. Данное решение является техническим оформлением прекращения полномочий депутата Вахонина В.Л. и закрепляет наличие наступивших оснований, перечисленных в законе. Данное решение было подписано в тот же день главой администрации муниципального образования Аркульского городского поселения и вывешено на информационный стенд для всеобщего обозрения.

Также следует отметить, что лицо, осужденное судом за совершение преступления и отбывающее наказание, не может оставаться во власти.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Вахонина В.Л. об отмене решения Думы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 40 п.10, 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении заявленных требований Вахонину В.Л. об отмене решения Аркульской городской Думы Нолинского района Кировской области второго созыва <№ обезличен> от 13 октября 2011 года, отказать.

           Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение будет вынесено 25 октября 2011 года.

Председательствующий - подпись.