Дело № 2-80
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2010 года г. Нолинск
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Филип Е.Е.
с участием заместителя прокурора Новосёловой М.С.
при секретаре Новоселове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области о приостановлении незаконной образовательной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском на том основании, что детский сад «Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области является муниципальным дошкольным образовательным учреждением (далее детский сад). Детский сад имеет Устав, зарегистрированный в налоговом органе, и является юридическим лицом. Свою образовательную деятельность осуществляет без лицензии. В нём обучается (воспитывается) 35 детей и работает 10 сотрудников. Работу детского сада необходимо приостановить до получения лицензии, поскольку эта деятельность незаконна и противоречит требованиям Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Закону Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-Ю.
В судебном заседании выступающая в качестве истца заместитель прокурора Нолинского района Кировской области Новосёлова М.С. изменила исковые требования просит не приостанавливать деятельность детского сада, а запретить эту деятельность до получения лицензии, с признанием этой деятельности незаконной.
Представитель ответчика заведующая детским садом «Тополёк» Заболотских Е.А. с исковыми требованиями прокурора не согласна, понимает, что не может работать без оформления лицензии, однако осуществить это в настоящий период не может, т.к. отсутствует финансирование на устранение недостатков по противопожарным нарушениям. Всего необходимо по смете 1355239 рублей. Она неоднократно как устно, так и письменно обращалась к главам поселения и района, однако денег до настоящего времени не выделено. Просит в иске отказать, т.к. детей разместить в другие дошкольные учреждении нет возможности, поскольку второе здание, где расположен детский сад «Берёзка» также работает без лицензии. В настоящее время детский сад закрыт на капитальный ремонт, следовательно, дети посещать учреждение не будут до получения соответствующей лицензии. Считает, что закрытие детского сада приведёт к ухудшению положения сотрудников, которые будут ущемлены в заработке.
Заведующая муниципальным управлением образования при администрации Нолинского района Пирогова Г.В. с иском также не согласна, поскольку финансирование производится из федерального, областного и районного бюджета, а в районе таких больших сумм для обустройства детского сада нет, этот вопрос поставлен на рассмотрение Думы и ожидается положительный результат. Разместить детей в других учреждениях в населенном пункте нет возможности, т.к. данный детский сад в п. Медведок и второе дошкольное учреждение детский сад «Берёзка» работают без лицензии, других дошкольных учреждении в посёлке нет, поэтому просит в иске отказать. Кроме того, детский сад закрыт на капитальный ремонт, поэтому запрещать деятельность детского сада нецелесообразно, так как после проведения капитального ремонта будет получена лицензия, и детский сад будет работать на законных основаниях. Капитальный ремонт будет проведён в кратчайшие сроки. Тендер возможно проводить по отдельным видам работ, это уменьшает сроки исполнения заявки. Работы будут проведены по всем направлениям одновременно, что также позволит уменьшить срок выполнения ремонтных работ. Смета в настоящее время ещё не согласована с Комитетом по ценообразованию. В настоящий период проводится газификация здания детского сада. Будет отремонтировано помещение, ранее неэксплуатируемое для приятия всех детей посёлка, нуждающихся в услугах детского сада.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч.2 п.З ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие шторой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в определённый в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность..
Согласно п.З статьи 18 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 далее Закон) для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Статья 28 данного Закона предусматривает полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:
в соответствии с п. 11 установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;
в соответствии с п. 17 финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.
Пункт 6 и пункт 7 ст. 33 Закона «Об образовании» указывают на то, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11 февраля 2003 года № 133-ЗО в статье 16 п. 4.1 установлено, что образовательные учреждения и организации, осуществляющие образовательный процесс на территории Кировской области, не имеют право вести образовательную деятельность, в том числе осуществлять прием документов от поступающих, консультации, принимать вступительные экзамены без надлежащей лицензии.
Выдана МДОУ детский сад «Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области лицензия серия Г <№ обезличен> от 30 декабря 2003 года на право образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента воспитанников, срок действия 5 лет, который закончился 30 декабря 2008 года (л.д. 8).
Из представленных доказательств усматривается, что заведующая детским садом Заболотских Е.А. мировым судьей судебного участка № 28 Нолинского района Кировской области 02 марта 2010 года была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 г. 19.20 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что осуществляет образовательную деятельность без лицензии (л.д. 55).
Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области (л.д. 16-29) принят на общем собрании коллектива 23 марта 2009 года и утверждён учредителем администрацией Нолинского муниципального района 25 марта 2009 года № 147. В силу п.1. 6. Устава задачи МДОУ детский сад «Тополёк» конкретизируются в зависимости от его вида; приоритетных направлений образовательного процесса:
- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;
- обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей;
- воспитание с учётом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
- осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии
детей;
- взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;
- оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.
В соответствии с п. 1.9. МДОУ детский сад «Тополёк» осуществляет образовательную деятельность и приобретает права на льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность.
Согласно п. 7.1 раздела 7 Устава МДОУ детский сад «Тополёк» финансируется учредителем в соответствии с договором между МДОУ детский сад «Тополёк» и учредителем. В п. 7.3 раздела 7 Устава указано, что финансовые средства МДОУ детский сад «Тополёк» образуются: из бюджетных ассигнований; средств спонсоров, добровольных поступлений; родительской платы в соответствии с законодательством РФ; целевые взносы; иные средства.
Из заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности № 7 от 27 октября 2009 года установлено, что состояние объекта, а именно детского сада «Тополёк», расположенного в Кировской области, п. Медведок, <адрес>, не позволяет обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Требуется устранить следующие недостатки:
1. для отделки пола в помещениях детского сада применяются материалы с группой горючести более чем КМ2 (деревянные доски, плиты ДСП, окрашенные масляной краской);
2. для отделки стен помещений средней группы применяются материалы с группой горючести более чем КМ2, для отделки стен коридоров применяются материалы с группой горючести более чем КМ1 (доски);
3. поэтажный план (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143 - 2002 ССБТ, к плану не разработана инструкция, определяющая действия персонала по безопасной и быстрой эвакуации людей в случае пожара;
4. лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности и проведение противопожарных инструктажей, не прошли обучение мерам пожарной безопасности в объёме пожарно-технического минимума в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности;
5. помещения для хранения белья, гладильной не отделены от помещений иного назначения противопожарной дверью с пределом огнестойкости 0,6 часа;
6. в подвале здания детского сада эксплуатируется котельная, работающая на твёрдом топливе (л.д. 12).
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области по организации и осуществлению образовательного процесса является незаконной, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Закон «Об образовании» предусматривает льготы педагогическим работникам по оплате отопления и освещения в сельской местности, без наличия лицензии предоставление этих льгот является недействительным. Также без лицензии нельзя заниматься преподавательской деятельностью, что влечёт исключение этого периода при подсчёте стажа по льготной пенсии.
Кроме того, ответчиком нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 3, 15,16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что в силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» влечёт нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, т.е. создаёт опасность причинения вреда гражданам в будущем.
Отсутствие должного финансирования не освобождает заведующую детским садом и глав администраций района и поселения от выполнения требований действующего законодательства по
пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологическому благополучию детей, сотрудников учреждения и других граждан. Здание детского сада необходимо привести в соответствии с требованиями ныне действующих норм и правил и получить лицензию на право ведения образовательной деятельности. В настоящее время детский сад закрыт на капитальный ремонт по устранению недостатков по пожарной безопасности. В суде заверено, что после устранения всех недостатков администрация учреждения получит лицензию и детский сад будет действовать в рамках действующего законодательства.
Суду представлена смета <№ обезличен> от 22 февраля 2010 года по ремонту детского сада «Тополёк» в п. Медведок МО СП Медведское, в которой сметная стоимость указана в 1355239 рублей (л.д. 63- 73). Представлен приказ № 2 от 05 марта 2010 года заведующей детским садом о том, что с 09 марта 2010 года МДОУ детский сад закрыт на капитальный ремонт (л.д. 49). Однако эти действия администрации детского сада не указывают на то, что возможна деятельность дошкольного образовательного учреждения без лицензии, даже при закрытии на капитальный ремонт. Суду не представлено договоров том, кто будет производить капитальный ремонт здания детского сада, не указаны сроки его проведения, выше упомянутая смета с Комитетом по ценообразованию не согласована, тем самым у суда отсутствует достаточно доказательств того, что капитальный ремонт будет проведён в кратчайшие роки и имеющиеся нарушения будут устранены, что позволит получить соответствующую лицензию.
Руководствуясь ст. 12, п.З ч.2 ст. 49, ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, п.3 ст. 18, п.п. 6, 7 ст. 33 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 3, 15,16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.
Признать деятельность муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области по организации и осуществлению образовательного процесса незаконной.
Запретить осуществление образовательной деятельности муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Тополёк» п. Медведок Нолинского района Кировской области до получения образовательным учреждением лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.
Полностью мотивированное решение будет изготовлено к 17 марта 2010 года и с этого времени следует исчислять срок его обжалования.
Председательствующий –