решение по делу 2-78/2011

Дело № 2-78/2011

16 марта 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.

при секретаре Новоселове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сомовой Е.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области о признании решения об отказе в установлении пенсии <№ обезличен> от 02 февраля 2011 года недействительным и признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости,

Истица Сомова Е.М. обратилась в суд с данным иском на том основании, что решением комиссии при ГУ УПФ в Нолинском районе от 02 февраля 2011 года ей отказано в праве на досрочную трудовую пенсию, так как из специального стажа исключен период её обучения в высшем учебном заведении с 1983 по 1988 года. С таким выводом она не согласна, т.к. в этот период действовал закон, указывающий на то, что спорный стаж при расчёте льготного стажа учитывается, поскольку она занималась преподавательской деятельностью до поступления в ВУЗ. Истица не согласна с этим решением, просит признать его незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с учетом указанного периода.

В судебном заседании истица Сомова Е.М. свои требования поддержала и просит их удовлетворить. Пояснила суду, что работала воспитателем группы продлённого дня в Старотушинской средней школе Малмыжского района Кировской области. Работала с детьми, проводила с ними занятия, иногда меняла учителей начальных классов. Свою работу она выполняла честно и считает, что имеет право на пенсию.

Представитель ответчика главный специалист-эксперт отдела назначения, перерасчёта пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ Управления ПФР в Нолинском районе Кировской области Брызгалова М.В. с исковыми требованиями не согласна, поскольку в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 1 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждён Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Сомова Е.М. просит включить в специальный стаж следующие периоды: с 01 сентября 1983 года по 08 июля 1988 года обучение в Кировском государственном педагогическом институте им. Ленина.

Данный период считают, что не может быть включён в специальный стаж, т.к. период обучения в ВУЗе не предусмотрен Правилами исчисления специального стажа работы № 781 от 29 октября 2001 года, Правилами № 516 от 11 июля 2002 года. В соответствии с п. 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Период учебы в высшем учебном заведении с отрывом от работы в данном перечне не предусмотрен.

Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ», вступивший в законную силу с 01 января 2002 года, устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу утрачивает силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона предусматривающие условия и номы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу указанного Закона, его ст. 30 предусмотрен порядок их оценки путём конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом в п. 4 данной правой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в неё периоды. В данный перечень период обучения в высшем учебном заведении не включён.

Нормы подпункта 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила.

В правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в ВУЗе.

Ранее действовавшие нормативные правовые акты – Перечень, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 содержит условия, при которых вышеуказанные спорные периоды подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Период обучения в ВУЗе могли быть включены в стаж при строго определённом условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходилось а работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (п. 1,2 и 4).

Лица, обучающиеся в институте, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года.

Оснований для распространения условий, предусмотренных Постановлением № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам) педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия Постановления № 1397 (01 октября 1993 года).

Данная позиция согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определении Конституционного Суда РФ, например, в Определении от 20 ноября 2008 года № 869-О-О, в определении от 25 декабря 2008 года № 1056-О-О, согласно которой лица, не имевшие право на зачёт соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж.

На основании изложенного, не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Сомовой Е.М. период учёбы в педагогическом институте, т.к. на 01 октября 1993 года, с этой даты утратило действие постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, выработано менее 2/3 специального стажа.

По представленным Сомовой Е.М. документам право на досрочную трудовую пенсию на момент обращения отсутствует, т.к. специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 21 год 03 месяца 11 дней.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возрастов.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П подтвердил данную норму и указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права (п.3.3 постановления).

В постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (в редакции Совмина СССР от 12 апреля 1984 года № 313) утверждён перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, а также Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В п.2 абзац 5 данного Положения указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве воспитателей время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственного предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность до 01 октября 1993 года. П. 4 поясняет о том, что время указанной работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Статья 55 п.1 ГПК РФ указывает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отличие обстоятельств, обосновывающих требования сторон, а также иных обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как следует из решения ГУ УПФ в Нолинском районе от 02 февраля 2011 <№ обезличен>, вынесенного в отношении Сомовой Е.М., из её специального стажа исключён период обучения в ВУЗе, поэтому стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости составляет 21 года 03 месяцев 11 дней, права на пенсию отсутствует (л.д. 6). Исключённый период составляют 4 года 10 месяцев 08 дней.

Согласно записям в трудовой книжке, истица Сомова Е.М. с 06 сентября 1982 года принята на работу воспитателем группы продлённого дня в Старотушинскую среднюю школу Малмыжского района Кировской области. Освобождена от работы по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РСФСР с 20 августа 1983 года. С 23 августа 1983 года она зачислена в число студентов первого курса физического факультета Кировского пединститута им. В.И. Ленина и отчислена из него с окончанием учёбы 08 июля 1988 года. После окончания обучения она 15 августа 1988 года принята в Юртинскую восьмилетнюю школу учителем математики и физики, где работает по настоящее время (л.д. 7-10).

При решении вопроса о включении в специальный стаж истицы времени обучения в ВУЗе, следует сослаться на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения зачитывается:

1) работа в школах в качестве воспитателей;

2) время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку у истицы имюется уже учтённые 21 год 03 месяца 11 дней специального стажа, период времени её обучения в Кировском педагогическом институте, которому непосредственно предшествовала её работа воспитателем группы продлённого дня в Старотушинской средней школе, за периодом обучения непосредственно следовала работа учителем в средней школе, и та и другая работа относятся к педагогической деятельности, предусмотренное в п. 4 Положения условие о наличии не менее 2/3 педагогического стажа выполнен, то время обучения Сомовой Е.М. в педагогическом учебном заведении с 01 сентября 1983 года по 08 июля 1988 года подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, Сомова Е.М. имеет право на зачёт в специальный стаж периода обучения в ВУЗе, с учётом Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, и то обстоятельство, что изменилось законодательство на момент наступления у неё права на получение досрочной пенсии, не должно ставить её в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

При таких обстоятельствах у суда нет сомнения в том, что Сомовой Е.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованно. Её доводы нашли своё подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению. Поскольку у истицы имеются необходимые 25 лет специального стажа по педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии, специальный стаж с учётом периода обучения в ВУЗе составляет 26 лет 1 месяц 19 дней, то пенсию следует назначить с 02 февраля 2011 года, т.е. со дня обращения в пенсионный фонд с заявлением.

Руководствуясь подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 55, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сомовой Е.М. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области от 02 февраля 2011 года за <№ обезличен> об отказе в назначении пенсии Сомовой Е.М. недействительным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Сомовой Е.М. период обучения в Кировском пединституте им. В.И. Ленина с 01 сентября 1983 года по 08 июля 1988 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 02 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение будет изготовлено 18 марта 2011 года.

Председательствующий – подпись.