Решение по делу 2-29/2011

Дело № 2-29/2011

03 марта 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

при участии представителя ответчика МО Нолинского городского поселения Зяблицевой Л.А., действующей на основании доверенности от 03 марта 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Сунцовой А.Ф. к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о признании постановления главы администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области от 14 апреля 2010 года <№ обезличен> об отказе Сунцовой А.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий недействительным и возложении обязанности поставить Сунцову А.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30 ноября 2010 года,

Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском, впоследствии уточненным, в интересах Сунцовой А.Ф., являющейся участником Великой отечественной войны, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что Сунцова А.Ф. 09 апреля 2010 года обратилась в администрацию Нолинского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с подтверждающими документами.

Постановлением главы администрации Нолинского городского поселения от 14 апреля 2010 года <№ обезличен> Сунцовой А.Ф. в постановке на учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что предоставленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Сунцова А.Ф. проживает в принадлежащей её дочери ФИО3 на праве собственности <адрес>, которая не в полной мере отвечает установленным для жилых помещений требованиям: жилой дом 1970 года постройки, процент износа на 2005 год составляет 39 %; имеются непрогрессирующие трещины на капитальных стенах дома; раствор из наружной торцевой стены высыпается, образуется пустошовка стен, в связи с чем проникает холод; через пустоты в подшиве крыши попадает снег, утепление чердачного перекрытия тонкое, поэтому уходит тепло; на штукатурке трещины.

По заключению межведомственной комиссии Нолинского района жилое помещение, в котором проживает Сунцова А.Ф., пригодно для проживания, но дом следует отремонтировать и утеплить.

Разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с этими требованиями основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций жилого дома. Пунктом 33 раздела 3 указанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Кроме того, объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и жилых помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Подпунктом 3 части 1 статьи 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность обеспечения жильем лиц, являющихся участниками либо инвалидами Великой Отечественной войны. Так как Сунцова А.Ф., вдова участника Великой Отечественной войны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не имеющая в собственности жилого помещения и проживающая в жилом доме, не в полном объеме отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право состоять на учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в силу преклонного возраста и наличия заболеваний не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав, прокурор обратился в суд в защиту её интересов и просит признать постановление главы администрации Нолинского городского поселения от 14 апреля 2010 года <№ обезличен> недействительным и обязать администрацию Нолинского городского поселения поставить Сунцову А.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30 ноября 2010 года – со дня обращения Сунцовой А.Ф. в прокуратуру Нолинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить, так как квартира, где проживает Сунцова А.Ф., не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, что подтверждается заключением межведомственной комиссии.

Представитель ответчика юрисконсульт администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Зяблицева Л.А., действующая по доверенности от 03 марта 2011 года, с иском не согласна, просит отказать в его удовлетворении, поскольку в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 года № 809-СК/07 поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть только лица, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Квартира, где проживает Сунцова А.Ф., таковой не является, её площадь на одного члена семьи превышает учетную норму. При рассмотрении заявления Сунцовой А.Ф. в связи с небольшим физическим износом жилого дома вопрос о проведении оценки жилого помещения не ставился, основанием вынесении постановления об отказе в постановке Сунцовой А.Ф. на учет являлось то, что заявитель является членом семьи собственника и имеется обеспеченность жилым помещением более учетной нормы на каждого проживающего.

Выслушав пояснения заместителя прокурора Нолинского района Двоеглазовой Н.Н., представителя ответчика Зяблицевой Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 части 1 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместной проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Законом Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО (в ред. от 04 июня

2009 года) установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области. В соответствии со ст.ст. 8, 9 указанного Закона принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании поданного гражданином заявления, к которому прилагаются документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе справки и копии финансово-лицевых счетов из жилищно-эксплуатационных служб о проживающих гражданах и характеристике жилых помещений, справки из организаций, аккредитованных на проведение технической инвентаризации, органов санитарно-эпидемиологических служб и других организаций, подтверждающие, что гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.8). В исключительных случаях орган, осуществляющий принятие на учет, может затребовать другие документы, необходимые для принятия решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ст. 11 Закона предусматривает основания, когда допускается отказ в принятии граждан на учет, в том числе: не представлены предусмотренные статьей 9 настоящего Закона документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящей статьей.

Сунцова А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по месту жительства в <адрес>, является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны ФИО2, что подтверждается свидетельствами о браке (л.д.26), о смерти (л.д.27), удостоверением серии В <№ обезличен> (л.д.9), и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших военнослужащих.

Свидетель ФИО3 суду показала, что Сунцова А.Ф. – её мать, проживающая в её, свидетеля, квартире в качестве члена семьи, после смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ году замуж она больше не выходила. Квартира угловая, одну из комнат занимает мама, другую – супруги ФИО3 и ФИО7. У мамы комната маленькая, холодная, так как одна из стен промерзает и отсыревает, от неё холодно и дует, несмотря на то, что они пытались её утеплять. Пол тоже холодный, приходится стелить два паласа, мама ходит в валенках. Печь требует ремонта, поэтому перекаливать её нельзя, средств на электроотопление у них нет. Из-за тяжелого материального положения, отсутствия работы у мужа, её инвалидности 3 степени они не могут произвести ремонт квартиры. Пояснила также, что в квартире есть водопровод и канализированная уборная, но нет ванной, бани своей тоже нет. У мамы больные ноги и она плохо ходит, мыть её приходится в туалете в тазу один-два раза в месяц, это очень неудобно, так как там очень мало места, но возить маму и мыть её где-то еще она не может по состоянию здоровья.

09 апреля 2010 года Сунцова А.Ф. обратилась в администрацию муниципального образования Нолинского городского поселения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 7).

Постановлением главы администрации Нолинского городского поселения от 14 апреля 2010 года <№ обезличен> Сунцовой А.Ф. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.6).

30 ноября 2010 года Сунцова А.Ф. обратилась в прокуратуру Нолинского района с заявлением (л.д.5) с просьбой обжаловать вышеназванное постановление.

Из представленных суду документов следует, что Сунцова А.Ф. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её дочери ФИО3 (л.д.8,15,46,47); помимо Сунцовой А.Ф. в указанном жилом помещении проживают её дочь ФИО3 и зять ФИО7 (л.д.10,17,18). По данным Нолинского филиала КОГУП «БТИ», Межрайонной инспекции ФНС № 10 по Кировской области и Управления Росреестра по Кировской области (л.д.14,19-23) Сунцова А.Ф., ФИО7 жилых помещений, а ФИО3 - иных жилых помещений в собственности не имеют.

Из выписки из технического паспорта квартиры по указанному адресу усматривается, что общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., процент износа жилого дома на 01 июля 2005 года составляет 39% (л.д.25).

Разделом вторым утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В материалах дела имеются акты обследования межведомственной комиссией расположенного по адресу <адрес> жилого помещения от 17 декабря 2010 года, от 10 февраля 2011 года, не подписанное председателем комиссии (л.д.12,55), а также вынесенные на основании указанных актов заключения от 17 декабря 2010 года, от 10 февраля 2011 года (также не подписанное председателем комиссии) (л.д.11,54), где указано, что упомянутое жилое помещение находится в двухэтажном кирпичном доме 1970 года постройки, состоит из двух комнат, кухни, прихожей и туалета, имеется электроснабжение, водопровод и канализация, газ баллонный, отопление печное. Отмечено, что имеются непрогрессирующие трещины на капитальных стенах дома; раствор из наружной торцевой стены высыпается, образуется пустошовка стен, в связи с чем проникает холод; через пустоты в подшиве крыши попадает снег, утепление чердачного перекрытия тонкое, поэтому уходит тепло; на штукатурке трещины. В связи с удовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций и жилого дома в целом жилое помещение соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, снижения несущих способностей конструкций жилого дома не выявлено, жилое помещение пригодно для проживания, необходим ремонт и утепление стен и перекрытия в квартире.

25 февраля 2011 года межведомственная комиссия произвела повторное обследование указанного жилого помещения, о чем составила акт <№ обезличен> (л.д.73,74). В данном акте указано, что имеются непрогрессирующие трещины на капитальных стенах дома; раствор из наружной торцевой стены высыпается, образуется пустошовка стен, в связи с чем проникает холод; через пустоты в подшиве крыши попадает снег; на потолке в штукатурке имеются трещины. Установлено, что данное жилое помещение по п.п. 12,15,16,18,20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, по п.п.19,21,26,27,28,29,30,31,32 Положения помещение не обследовалось по причине отсутствия в Нолинском районе соответствующих специалистов.

В работе межведомственной комиссии в соответствии с письмом прокуратуры Нолинского района от 02 февраля 2011 года принял участие сотрудник отдела надзорной деятельности Нолинского района Г МЧС России по Кировской области, в результате проверки противопожарного состояния квартиры <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности как в жилом помещении, так и в содержании общего имущества собственников помещений в жилом доме (л.д.68).

На основании указанного акта межведомственной комиссией 25 февраля 2011 года выдано заключение (л.д.71,72), из которого следует, что жилое помещение по адресу <адрес> по п.п. 12,15,16,18,20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, в жилом помещении необходимо произвести капитальный ремонт (ремонт печи, утепление стен, устранение замечаний отдела надзорной деятельности Нолинского района) и перепланировку (связанную с установкой ванны и титана) и с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, после их завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения.

Таким образом, межведомственная комиссия установила несоответствие жилого помещения, где проживает Сунцова А.Ф., следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47:

п. 12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

п. 15. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

п. 16. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

п. 18. Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

п. 20. Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным, что жилое помещение, в котором в качестве члена семьи проживает Сунцова А.Ф., вдова умершего участника Великой Отечественной войны ФИО2, не отвечает всем предъявляемым к жилым помещениям требованиям, в связи с чем она имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно письма Минрегионразвития жилое помещение должно быть признано непригодным для проживания, суд отклоняет, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Письмо Минрегионразвития РФ не является нормативным правовым актом, так как согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Изложенный в постановлении главы администрации Нолинского ГП от 14 апреля 2010 года отказ в признании Сунцовой А.Ф. нуждающейся в жилом помещении обусловлен тем, что представленные документы не подтверждают её права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако данное решение принято преждевременно, поскольку, что не отрицается представителем ответчика, вопрос о соответствии квартиры, где проживает Сунцова А.Ф., требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, т.е. по п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, не рассматривался и соответствующие документы не запрашивались, что не соответствует нормам Закона Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО. Кроме того, отказ Сунцовой А.Ф. в принятии на учет не был мотивирован непредставлением предусмотренных статьей 9 указанного Закона документов.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту прав, свобод и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, поэтому суд признает правомерным обращение прокурора в защиту интересов 88-летней Сунцовой А.Ф.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Сунцовой А.Ф. удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области от 14 апреля 2010 года <№ обезличен> об отказе Сунцовой А.Ф. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области поставить Сунцову А.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30 ноября 2010 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Председательствующий подпись