Решение по делу 2-34/2011

Дело № 2-34/2011

11 марта 2011 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием заместителя прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Машкина А.А. к администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения о признании постановления главы администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 28 декабря 2010 года <№ обезличен> об отказе Машкину А.А. в признании нуждающемся в жилом помещении недействительным и возложении обязанности поставить Машкина А.А. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 28 декабря 2010 года,

Прокурор Нолинского района обратился в суд с данным иском в интересах Машкина А.А., являющегося участником Великой отечественной войны, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что Машкин А.А. обратился в администрацию Лудянского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с подтверждающими документами.

Постановлением главы администрации Лудянского сельского поселения от 28 декабря 2010 года Машкину А.А. в постановке на учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что предоставленные им документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Машкин А.А. проживает совместно с женой ФИО4 в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу <адрес>, который не в полной мере отвечает установленным для жилых помещений требованиям: жилой дом 1990 года постройки, цоколь фундаментов не утеплен и пропускает холод, стены и пол пропускают холод, окна сгнили, русская печь не топится, произошла осадка, выпадают кирпичи, входная дверь не пригодна для эксплуатации. Однако, при обнаружении указанного выше несоответствия установленным для жилых помещений требованиям, по заключению межведомственной комиссии Нолинского района жилое помещение, в котором проживает Машкин А.А. признано пригодным для проживания, рекомендовано провести ремонт дома.

Разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года <№ обезличен> указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с этими требованиями основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций жилого дома. Пунктом 33 раздела 3 указанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Подпунктом 3 части 1 статьи 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность обеспечения жильем лиц, являющихся участниками либо инвалидами Великой Отечественной войны. Так как Машкин А.А., участник Великой Отечественной войны, проживающий в жилом доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право состоять на учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в силу преклонного возраста и наличия заболеваний не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав, прокурор обратился в суд в защиту его интересов и просит признать постановление главы администрации Лудянского сельского поселения от 28 декабря 2010 года <№ обезличен> недействительным и обязать администрацию Лудянского сельского поселения поставить Машкина А.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 28 декабря 2010 года – со дня обращения Машкина А.А. в прокуратуру Нолинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить, так как жилой дом, где проживает Машкин А.А., не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от 25 февраля 2011 года.

Представитель ответчика глава администрации Лудянского сельского поселения Машкин О.И. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором также указал, что с иском согласен (л.д.49).

Выслушав пояснения заместителя прокурора Нолинского района Двоеглазовой Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 3 части 1 ст. 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусматривается предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём лицам, являющимся участниками либо инвалидами Великой Отечественной войны.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместной проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Законом Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области. В соответствии со ст.ст. 8, 9 указанного Закона принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании поданного гражданином заявления, к которому прилагаются документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе справки и копии финансово-лицевых счетов из жилищно-эксплуатационных служб о проживающих гражданах и характеристике жилых помещений, справки из организаций, аккредитованных на проведение технической инвентаризации, органов санитарно-эпидемиологических служб и других организаций, подтверждающие, что гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.8). В исключительных случаях орган, осуществляющий принятие на учет, может затребовать другие документы, необходимые для принятия решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Машкин А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по месту жительства в <адрес>, <данные изъяты> (л.д.13), является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии В <№ обезличен> (л.д.11), и имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны.

Постановлением главы администрации Лудянского сельского поселения от 28 декабря 2010 года <№ обезличен> Машкину А.А. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, так как представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.8), после чего Машкин А.А. 28 декабря 2010 года обратился в прокуратуру Нолинского района с заявлением (л.д.5-7) с просьбой обжаловать вышеназванное постановление и защитить его права в суде. В заявлении Машкин А.А. также указал, что помещение, где он с женой проживает, требует капитального ремонта, в том числе замены сгнивших оконных коробок, входных дверей, перекладки русской печи, у которой упал свод и она не топится около 10 лет. Столбовая печь не может обогреть квартиру и температура зимой держится в пределах 9-12 градусов. Нет канализации, проблему составляет помывка в бане, особенно в зимнее время. Бане 42 года, требует большого ремонта, который он не может произвести по причине плохого здоровья. У жены также плохое здоровье и больные ноги, продукты, лекарства доставляют соседи, но они живут далеко, дороги до дома постоянно не бывает, социальной службы в селе нет. Чтобы добраться до больницы, приходится нанимать трактор до села, оттуда – на машине, так как нет автобусного сообщения. У истца есть дочь, но она проживает в другом районе и жилплощадь не позволяет взять родителей к себе.

Из представленных суду документов следует, что Машкин А.А. и его супруга ФИО4 проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем им на праве общей совместной собственности (л.д.12,22). По данным Нолинского филиала КОГУП «БТИ», Межрайонной инспекции ФНС № 10 по Кировской области и Управления Росреестра по Кировской области (л.д.23-27) иных жилых помещений Машкин А.А. и ФИО4 в собственности не имеют.

Из выписки из технического паспорта на жилой дом по указанному адресу усматривается, что общая площадь дома составляет 47,4 кв.м., в доме 2 жилых комнаты, коридор и кухня, процент износа жилого дома на 11 ноября 2010 года составляет 29% (л.д.14-17).

Разделом вторым утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В материалах дела имеется акт обследования межведомственной комиссией расположенного по адресу <адрес> жилого помещения от 24 декабря 2010 года, а также вынесенное на основании указанного акта заключение от 24 декабря 2010 года (л.д.18,19), где указано, что упомянутое жилое помещение находится в одноэтажном бревенчатом одноквартирном жилом доме 1990 года постройки, цоколь фундаментов не утеплен и пропускает холод, стены и полы пропускают холод, окна сгнили, русская печь не топится, произошла осадка, в печи выпадают кирпичи. Входная дверь пропала. Отопление печное, имеется электроснабжение, водопровод, канализации нет, газ баллонный. В связи с удовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций и жилого дома в целом жилое помещение соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям, снижения несущих способностей конструкций жилого дома не выявлено, жилое помещение пригодно для проживания. Требуется текущий ремонт дома.

Вышеуказанные акт обследования и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям вышеназванного Положения, в частности, по составу комиссии, поскольку в неё, под председательством заместителя главы администрации Нолинского района, были включены в качестве заместителя председателя начальник отдела муниципальной собственности и земельных ресурсов, в качестве членов комиссии – ведущий специалист по вопросам ЖКХ Нолинского района, специалист по ЖКХ администрации МО Нолинского ГП, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Нолинского района и специалист 1 категории отдела муниципальной собственности, без иных специалистов. Кроме того, в акте и заключении не отражено при наличии изложенных дефектов, всем ли требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствует дом, в котором проживает истица.

25 февраля 2011 года межведомственная комиссия произвела повторное обследование указанного жилого помещения, о чем составила акт <№ обезличен> (л.д.46). В данном акте изложены установленные обследованием обстоятельства: цоколь фундаментов не утеплен и пропускает холод, стены и полы пропускают холод, окна сгнили, русская печь не топится, произошла осадка, в печи выпадают кирпичи. Входная дверь пропала. Отопление печное, имеется электроснабжение, водопровод, канализации нет, газ баллонный. Установлено, что данное жилое помещение по п.п. 11,14,22,23,24,25 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, по п.п. 9,10,12,15,16,18,20 Положения не соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, по п.п.19,21,26,27,28,29,30,31,32 Положения помещение не обследовалось по причине отсутствия в Нолинском районе соответствующих специалистов.

На основании указанного акта межведомственной комиссией 25 февраля 2011 года выдано заключение (л.д.45), из которого следует, что жилое помещение по адресу <адрес> по п.п. 9,10,12,15,16,18,20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соответствует предъявляемым в жилым помещением требованиям, в жилом помещении необходимо произвести капитальный ремонт (ремонт печи, утепление стен и фундамента, замену оконных блоков с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями, после их завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения.

Таким образом, межведомственная комиссия установила несоответствие жилого помещения, где проживает Машкин А.А., следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47:

п. 9. жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствием с функциональным зонированием территории.

п. 10. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

п. 12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

п. 15. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

п. 16. Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

п. 18. Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

п. 20. Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным, что жилое помещение, в котором проживает участник Великой Отечественной войны Машкин А.А., не отвечает всем предъявляемым к жилым помещениям требованиям, в связи с чем он имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Рекомендации межведомственной комиссии о проведении капитального ремонта истец и его супруга как собственники жилого помещения выполнить не в состоянии в силу преклонного возраста, инвалидности и состояния здоровья.

Изложенный в постановлении главы администрации Лудянского сельского поселения от 28 декабря 2010 года отказ в признании Машкина А.А. нуждающимся в жилом помещении обусловлен тем, что представленные документы не подтверждают его права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако данное решение принято преждевременно, на основании заключения от 24 декабря 2010 года комиссии по результатам оценки жилого помещения, которая была произведена не в полном соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается вынесением комиссией повторного заключения. В этом случае ответчик должен был затребовать другие документы, необходимые для принятия решения по заявлению о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно положениям ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В представленном суду заявлении представитель ответчика – глава администрации Лудянского сельского поселения Машкин О.И. заявил о согласии с иском.

Из информации главы администрации Лудянского сельского поселения следует, что в зимний период в жилом помещении, где проживает Машкин А.А., температура воздуха не превышает 11-12 градусов Цельсия, дом требует ремонта, а также необходима перекладка русской печи, последние три года дом отапливается только столбовой печью, что недостаточно для данного помещения. По степени благоустройства жилое помещение оборудовано только водопроводом с холодной водой, туалет находится вне дома. Баня на расстоянии 15 метров, что затрудняет пожилым людям доставку туда воды из дома, в течение зимы баней они не пользовались, поскольку физически не в состоянии принести туда воду, до соседей им не дойти, родственников в населенном пункте у них нет и помочь некому. Благоустроенного жилья в поселении нет (л.д.).

В предварительном судебном заседании глава администрации Лудянского сельского поселения Машкин О.И. также заявлял о согласии с заявленными прокурором Нолинского района требованиями и, поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, оно принимается судом.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту прав, свобод и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, поэтому суд признает правомерным обращение прокурора в защиту интересов Машкина А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Машкина А.А. удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 28 декабря 2010 года <№ обезличен> об отказе Машкину А.А. в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области поставить Машкина А.А. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 28 декабря 2010 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи жалобы через Нолинский районный суд.

Председательствующий подпись